- かつて世界最悪水準の殺人率を記録したエルサルバドルは、1995年の人口10万人当たり 139人 から、2023年には公式 2.4人 まで低下し、治安の劇的反転を示す代表的事例となった
- 暴力の根には、米国ロサンゼルスで形成された MS-13 と B-18 が強制送還を通じてエルサルバドルに広がり、内戦後の弱い国家能力・安価な武器・貧困の中で地域支配勢力へと拡大したことがある
- Bukele以前の政権は、Mano Dura 型の大規模逮捕とギャング休戦の両方を試みたが、司法の制約・腐敗・組織強化・殺人率の再上昇により、長期的解決策にはならなかった
- Nayib Bukeleは2019年の政権発足後、Territorial Control Plan、軍・警察の配置、刑務所統制、2022年の state of exception 下での大規模取り締まりを推進し、総人口の約1.7%が収監される状態となった
- 犯罪減少は体感治安の改善とBukeleへの圧倒的支持を生んだが、権利停止・司法掌握・再選論争・冤罪逮捕・刑務所での虐待・財政コストが長期的リスクとして残っている
世界最高の殺人率国家から急落した公式犯罪指標
- 1995年のエルサルバドルの故意殺人率は人口10万人当たり 139人 で、現代の記録上でも最も高い水準の一つだった
- 米国の殺人率は1980年に10.2人でピークを迎え、2023年には約5.5人水準だった
- フランス・ドイツ・イタリア・スペインは近年で0.5〜1.1人、日本・シンガポールは約0.1〜0.2人水準である
- 1995年以降、殺人率は急速に低下したが、2002〜2018年でもおおむね 40〜107人 の範囲にとどまり、世界最悪圏を脱することはできなかった
- 2023年の公式殺人率は2.4人まで低下し、隣国グアテマラ・ホンジュラスはなお5〜10倍高い水準にある
- この急落は、2019年に就任した Nayib Bukele 大統領の犯罪取り締まりと結びついており、エルサルバドルは2022年以降、準戒厳令に近い状態を維持している
MS-13とB-18の形成
- エルサルバドルは1980〜1992年の内戦で約 80,000人 が死亡し、50万人以上が displaced した後、社会基盤が大きく揺らいだ
- 内戦期に100万人以上が海外へ流出し、米国内のエルサルバドル系人口は1980年の94,000人から1990年には465,000人へと増加した
- ロサンゼルスに定住したエルサルバドル移民の子どもたちは、貧困、言語の壁、親の不在、既存ギャングからの嫌がらせの中で、ギャング文化に取り込まれていった
- B-18 はさまざまなヒスパニック系を受け入れ、エルサルバドルの若者たちも身を守るために加入した
- MS-13 は当初、エルサルバドル系の若者を守るために生まれたが、やがて地域支配と暴力的競争へと拡大した
- 初期のMS-13は重武装組織というより、貧しい若者集団に近く、マチェーテ、悪魔的タトゥー、ヘビーメタルのイメージで恐怖と評判を得ていた
- 1980年代後半から1990年代の刑務所経験を通じて criminal capital を蓄積し、MS-13は階層・会計・上納構造を備えたストリートギャングへと変化した
強制送還とエルサルバドル国内でのギャング拡散
- 1996年の米国の Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act 以後、犯罪歴のある移民の強制送還が増え、1998〜2014年に米国は 300,000人 を中米へ送還した
- エルサルバドルにはギャング経験のある送還者が流入し、内戦直後の弱い警察・失業した元軍人・安価な武器・貧困地域が重なって、ギャング拡散の条件が整った
- 2003年の中米全体のギャング構成員は約25,000人と推定され、2016年のエルサルバドルのギャング構成員は 60,000〜70,000人、協力者は約50万人と見積もられた
- ギャングは2016年時点でエルサルバドルの地方自治体の 94% で活動し、事業者の 70% を恐喝し、経済コストは年間約40億ドル、GDPの約15%に相当した
- エルサルバドルの暴力をギャングの強制送還だけで説明するのは難しい
- 殺人率は大規模送還が本格化する前の1995年にすでにピークを迎えていた
- 2005年の政府資料では、殺人の50%は非ギャング構成員によるものとされた
- 内戦、軍事独裁、右翼の死の部隊、左翼ゲリラという長い暴力の歴史がすでに存在していた
ギャングの経済構造と暴力性
- エルサルバドルのギャングの中核収入源は、国際麻薬取引よりも 地域恐喝 だった
- 店舗、市場の露店、バス会社、宿泊業者まで、日・週・月単位で金銭を要求された
- 警察への通報そのものが、ギャングに対する重大犯罪のように扱われた
- 一部地域では、ギャングが事実上の政府のように機能し、出入りの検問、紛争解決、処罰、女性への強圧的接近まで行っていた
- 2016年にEl FaroとNew York Timesが入手した資料によれば、エルサルバドルのMS-13の年間収入推定は 3,120万ドル だった
- 40,000人で割ると1人当たり月65ドル水準である
- 多くの構成員は実質的に賃金を受け取っておらず、保護・名誉・地位に近い見返りを得ていた
- MS-13とB-18は、メキシコや南米の麻薬組織のような巨大収益組織ではなく、貧困国の貧しい人々を恐喝する比較的小規模な組織に近い
- エルサルバドルのギャングは商業性より 名誉と尊重 に偏っており、収益が小さく組織化が低くても、民間人と対立ギャングにとって極めて危険な存在だった
Bukele以前の犯罪対策
- 2003年、ARENA政権は Mano Dura を打ち出し、警察と軍を投入して疑わしいギャング構成員を大規模逮捕した
- 数か月で約20,000人が逮捕された
- 当時のギャング全体規模の推定が6,000人という資料もあり、冤罪逮捕が多かった可能性が高い
- 逮捕者の85〜95%は6か月以内に釈放された
- Mano Duraは当初の犯罪減少をもたらしたが、裁判所がかなりの部分を違憲と判断して歯止めをかけ、ギャングの組織的対応能力を高める契機になったとの評価もある
- 2006年には Super Mano Dura が試みられたが、殺人率が一部低下しても、ARENAは2009年に政権を失った
- FMLN政権は2012年にMS-13・B-18との休戦を進め、殺人率は2011年の71人から2012年42人、2013年41人へと低下した
- 休戦はほどなく崩壊し、殺人率は2014年63人、2015年107人へと急騰した
- 政府がギャング指導者に良い収監条件、物資、サービス、金銭的利益を提供したとの疑惑が浮上した
- 収監中の指導者に携帯電話の使用を認めたため、組織指揮力が強化されたという問題も残った
Bukeleの台頭と権力集中
- Nayib Bukeleは1981年にサンサルバドルでパレスチナ系の裕福な家庭に生まれ、法学部を中退後、事業とFMLN関連のPR業務を経て政界入りした
- 2012年にNuevo Cuscatlán市長、2015年にSan Salvador市長に当選し、cyan、"N"、"nuevas ideas" のイメージを前面に出した個人中心の政治ブランドを築いた
- FMLNとの対立の末、2017年に党を除名され、2019年大統領選では反腐敗・反既得権メッセージとソーシャルメディア選挙戦で、決選投票を待たず 54% を得て勝利した
- 大統領就任時、立法府と最高裁はARENA・FMLNの影響下にあり、Bukeleは2021年総選挙までは強い制約を受けていた
- 2021年にNuevas Ideasが立法府の3分の2超を占めると、新議会は憲法裁判所判事5人と検事総長を解任し、Bukele側の人物に置き換えた
Territorial Control Planと2022年の大規模取り締まり
- Bukeleは2019年に Territorial Control Plan を発表し、ギャングを長期的に圧迫すると表明、総費用は5億7,200万ドルとされた
- 第1段階では12の自治体に警察2,500人と兵士3,000人を配置し、全国28の刑務所を非常事態に移行して面会と通信を遮断した
- 最初の2か月で5,000人が逮捕された
- 2019年の殺人は2018年比で33%減少した
- 第2段階では医療施設・スポーツセンター・学校・奨学金などの社会政策を掲げ、第3段階は警察・軍装備の近代化だった
- 2022年3月26〜27日、MS-13とB-18が72時間で少なくとも 87件 の殺人を行い、これが大規模取り締まりの直接の契機となった
- 立法府は30日間の state of exception を宣言し、Bukeleは警察・軍に対し、証拠・裁判・不服申立てより逮捕を優先する裁量を与えた
収監規模と殺人率低下
- 2021年のエルサルバドルの収監者は約40,000人だったが、取り締まり開始から2か月で33,000人が新たに逮捕された
- 2022年9月までに新規収監者は 77,000人 に達し、総収監者数は約105,000人に増え、人口の約1.7%が刑務所にいる状態となった
- 公式殺人率は2021年の18.17人から2023年には 2.4人 へ低下した
- 警察情報報告書は、全ギャング構成員と協力者のほぼ3分の2が逮捕され、残りは深く潜伏するか国外逃亡したと推定している
- Bukeleの長年の批判者だったEl Faroも、2023年2月には、ギャングは数十年知られてきた形ではもはや存在しないとの趣旨の結論を示した
なぜ2022年の取り締まりは違ったのか
- 2022年の取り締まりは、従来のMano Duraよりさらに 強力かつ迅速に 進められ、ギャングが戦ったり逃げたりする時間を減らした
- B-18はすでに分裂しており、MS-13も分裂に近い状態だった点で、ギャング自体が弱体化していた
- Bukeleは立法・司法・行政をすべて掌握し、世論支持率も75%を超えていたため、法的・政治的反発をほとんど受けなかった
- 2019年から進められていたTerritorial Control Planは、警察と軍が地域地形・人物・隠れ家を把握するのに役立った可能性がある
- 米国の Alliance for Prosperity がエルサルバドルの法執行能力を高めた可能性もあるが、明確な分析は不足している
刑務所、冤罪逮捕、人権問題
- 2020年のエルサルバドルの刑務所の公式収容能力は27,000人、2021年でも32,000人水準で、2022年の逮捕規模を受け止めるのは難しかった
- 政府は2022年7月にTerrorism Confinement Centerの建設を開始し、2023年1月に完成させた
- 公式収容能力は 40,000人
- 56エーカーの施設が410エーカーの森林内に建設された
- Insight Crimeは実際の収容能力が20,000人に近い可能性があると推定している
- 刑務所はギャングの組織力遮断を目的に、ほぼ完全な統制、限定的な便宜、長時間の独房 confinement を運用している
- 2023年4月時点で、刑務所内死亡者は 153人 が記録されており、被害者は有罪判決を受けていない状態だった
- 77,000人の逮捕者のうち、完全なギャング構成員は約32,331人と推定され、残る「協力者」カテゴリーには、強要・借金・グレーゾーン・冤罪事例が含まれうる
- 2024年2月時点で、政府は取り締まり以降の逮捕者のうち7,000人を釈放した
- 一部の裁判は100人以上を一括で扱う方式で進められた
コストと国家財政
- 取り締まりは、軍・警察の大規模配置、事実上の軍事占領に近い継続駐留、世界最大級の刑務所建設を含み、大きな費用を伴った
- エルサルバドルの債務対GDP比は2019年の71%から2020年の88%へ上昇し、TCP支出とCOVID-19による景気縮小が同時に作用した結果と解釈される
- 2022年初頭、Fitchはエルサルバドル政府債務の格付けを B-からCCC に引き下げた
- Bukele政権は、2023年1月償還の8億ドルのユーロ債を前倒し返済したと発表した
- BukeleがTCP、取り締まり、刑務所システム、軍・警察の占有状態を長期的にどう資金調達し続けるのかは明確ではない
Bitcoin政策と限定的な成果
- BukeleはBitcoinを、法定通貨の問題、インフレ、国際金融システムへの不信に対する代替策として提示した
- 2021年6月のMiami Bitcoin ConferenceでBitcoinの法定通貨化を進めると表明し、2021年9月、エルサルバドルは世界初の Bitcoin法定通貨 国家となった
- 政府はChivoウォレットアプリを通じて国民に30ドル相当のBitcoinを配布し、Bitcoin ATMと決済インフラの整備を図った
- 実際の利用は限定的だった
- 2022年半ばの商工会議所調査では、商業事業者の86%がBitcoin取引を一度も行っていなかった
- Bitstampの引用資料によれば、1年後にBitcoinを受け入れていた事業者は約20%、Bitcoin購入経験者は4分の1未満だった
- 2021年9月〜2022年4月の送金に占めるBitcoin比率は1.9%だった
- Reuters引用の調査では、2023年にSalvadoranの88%がBitcoinを使っておらず、送金に占めるBitcoin比率は1%だった
- 政府のBitcoin買い入れは一時大きな損失だと批判されたが、2023年12月5日にBitcoin価格が約42,000ドルを超え、含み益に転じた
- Bitcoin Cityは、2021年に発表された火山地熱ベースのBitcoin採掘・特区都市計画だが、その後ほとんど更新がなく、実現可能性は低いと見られている
Bukele評価と民主主義リスク
- Bukeleの犯罪政策は、公式統計と体感治安の両面で大きな成果を上げ、エルサルバドル国民の多数はその功績をBukeleに帰している
- 反対論の核心は、政策失敗ではなく 制度的リスク にある
- 2020年2月、軍人を立法府に連れて行って圧力をかけた
- 2021年、最高裁憲法法廷判事と検事総長を交代させた
- 2023年、議会議席数と市長数を減らし、自らの政治基盤に有利な構造を作った
- El Faroを含む批判的メディアを圧迫したとの疑惑がある
- 30日制限の state of exception を何年も維持している
- Bukeleはこれまでエルサルバドルに非常に大きな純効果をもたらしたが、権力が個人に集中しており、今後、判断ミスや抑圧につながるリスクがある
- Bukeleは西側の批判に対し、犯罪者の権利よりも正直な人々の権利を優先しただけであり、かつて血を流していたエルサルバドルに関心を持たなかった外部の批判者たちが、今になって民主主義や人権を語っているのだと反論している
- 今後の評価は、Bukeleが暴力的な政治弾圧や大規模な政策失敗なしに次の任期を終え、安定した後継者に権力を引き渡せるかどうかにかかっている
2024年再選
- エルサルバドル憲法は、大統領が一度5年任期を終えた後、再出馬には10年待つ必要があると一般に解釈されている
- Bukele側の立法府が2021年に憲法裁判所を入れ替えた後、連続再選を認める法的基盤が作られた
- ARENA、FMLN、米国政府、国際NGO、西側メディアはBukeleの即時再選を批判した
- 2024年選挙でBukeleは約 85% を得票し、投票率52%で勝利、Nuevas Ideasは議会の71%を占めた
- 選挙自体は、議席数調整の問題を除けば自由かつ公正だったようで、憲法論争にもかかわらずBukeleの大衆的委任は再確認された
旅行観察
- 訪問地はSan Salvador、Santa Ana、La Palma、Ruta de Floresで、エルサルバドルは政治的変化とは別に、旅行先としては強く勧めにくいという評価だった
- San SalvadorとSanta Anaは、コンクリート、汚染、ゴキブリ、歩きにくさ、古びた建物などにより荒々しく感じられ、Santa Ana中心部には放置された建物が多かった
- La Palmaでは夜11時を過ぎた広場にも小銃を持った兵士がおり、San Salvadorでは巡回部隊が目立ち、市中心部はやや「占領された国」のように感じられた
- 地元の人々はBukeleと取り締まりに非常に好意的で、軍・警察の存在を脅威より安全として受け止める反応が多かった
- あるツアーガイドは、かつてMS-13に宿泊施設を開業した直後から月250ドルを要求され、家族殺害の脅迫のため従ったと語った
現地で見たBitcoin、中国図書館、交通
- 現地ではBitcoin ATMを4〜5台、「Bitcoin accepted」の表示を約12件見かけたが、実際の利用者はほとんど見られなかった
- ある現地ガイドは、政府から支給された30ドル分のBitcoinをすぐにビール代に使い、その後Satoshiを1つも持ったことがないと話した
- San Salvador中心部のNational Library of El Salvadorは、2023年11月開館の中国資金による近代的建築である
- 建設費は5,000万ドル
- 中国語の案内表示、中国国旗、中国語表記の消防設備が見られる
- 内部にはMarvel、Harry Potter、LEGO、Star Wars、Pokémon、ビデオゲーム空間があるが、本は多くない
- この図書館は、実用的な公共施設というより、観光客に印象を与える prestige project のように感じられたと評されている
- Central Americaの「chicken bus」は、米国の退役スクールバスや路線バスを買って使うことが多く、非常に安いが混雑し、音楽を大音量で流し、中国製・韓国製のバスも見られた
1件のコメント
Hacker News の意見
これまで読んだ中で、エルサルバドルの状況を一か所に最もうまく整理した文章だった
エルサルバドル人の友人たちやいくつかの記事である程度は知っていたが、この文章は自分の知っていることとも合っていて、さらにずっと広く掘り下げてくれている
1人による要約なので多少の誤りは避けられないだろうが、Matt Lakeman は非常によく書いていると思う
本文から引用すると、民主主義の核心は、政治的意思決定を分散し、国民との承認ベースのフィードバックループを作ることで、良い指導者は選ばれ、悪い指導者は暴力なしに退場させられるようにする点にある
独裁は、より機動的な国家運営のために権力を集中させるが、その分、分散されたリスク管理を放棄する
だから独裁はハイリスク・ハイリターンの構造であり、良い独裁者は民主的な制約なしにより大きな善を行える一方、悪い独裁者はより大きな悪をなし得る
独裁の問題は、権力基盤が「国民」から、あるいは民主主義がどれだけ機能しているかによっては一部の富裕層から、軍の将軍や警察トップのような少数の強力な支持者へと変わる点にある
たとえ天使のような人物であっても、独裁の権力力学は一般大衆のためにそれほど多くのことをできるようにはしてくれない
民主主義の美しさは、権力基盤が間接的で遅延があったとしても国民にある点であり、これはどんな独裁体制よりも、権力者と一般住民のインセンティブをはるかによく一致させる
中米出身の友人がロンドンのパーティーで、ほとんど全員がトイレで順番にコカインをやっているのを見て怒っていた
その友人は、麻薬ギャングのせいで家族の人生が壊された、非常に凄惨な話をしてくれた
私の同僚は飛行機の中で、麻薬の運び屋の体内にあった風船が破裂する出来事に遭遇し、その人は亡くなった
私たちの欲望が、暴力と堕落の連鎖に油を注いでいる
本文でもより詳しく扱っているが、短く言えば、現地のギャングは恐喝により注力しており、その結果、コロンビアやメキシコの麻薬組織よりはるかに裕福ではなかった
内戦後の対立、つまり FMLN 対 ARENA の余波の中でそうした流れが生まれ、その時にギャングが支配するようになった
だから私たちの多くは、今の慈悲深い独裁者を好んでいる
もちろん彼は途方もなく苛烈だが、効果はある
ただし、これはメキシコに近い話だと思う
考えてみると、だからこそ Bukele は効果を発揮できたのだろう
ギャングは麻薬カルテルとある程度接触はあったかもしれないが、別個の存在だったからだ
カルテルははるかに組織化され、根深いため、1人の決断だけで崩壊させるのは難しいと思う
それでも、その気持ちはありがたく思う
最悪の種類の資源の呪いだ
ほとんどすべての人間には、何らかの形で意識を変化させたい欲求があるが、ここで述べられた害悪は、その取引がもたらす利益と政治的権力をコントロールしようとして私たちに押し付けられた、めちゃくちゃな法的状況から生じている
ギャング犯罪は民主主義に共通する弱点のように見える
ギャングをなくすために、準独裁者を選ばざるを得なかった国はかなりある
私の故郷も、次第に煮え立つようなギャング抗争を経験しているので、もっと良い方法があるのか気になる
多くの歴史を読んできたが、それが問題になったことはなかったし、生涯を民主主義国家で暮らしてきたが、自分が住んだどの場所でも問題になったことはなかった
相関関係も見えない
どんな政府形態であれ、腐敗の水準が高い国には組織犯罪の問題がある
ハイチには非常に深刻なギャング問題があるが、民主主義がまともに存在した時期はあまりない
独裁国家でギャングの話をあまり聞かない理由は、第一に政府自体がギャングだからだ
彼らは政府を掌握したギャングであり、自由な報道もない
逆に現代の民主主義国家は、人類史上最も安全で繁栄した場所であり、あらゆることを報道できる自由なメディアもある
もちろん完璧ではないが、全能の理想と比べるのではなく、代替案や歴史と比べるべきだ
また、民主主義が選択肢であるという前提は非合理的だ
国民が指導者を選ばないなら、いったい誰が選ぶのか？ 誰ならよりうまくできるのか？ 彼らがそれほど明白に優れているなら、なぜ投票しないのか？
だから民主主義を語る時、歴史上の民主主義は現在のものとは大きく異なっていたことを理解すべきだ
この弱点は、現代の普通選挙民主主義の性質かもしれない
全員が投票することと、1人だけが投票することの間のどこかに、より最適な中間点があるのかもしれない
もちろん、それ自体が難しい条件であり、シンガポールを見ればいい
独裁の問題は説明責任の欠如であり、独裁者の99%は統治ができない
だから通常は民主主義の方がましだ
ほとんどの独裁者は深刻なダニング＝クルーガー効果に陥っている
Bukele や Lee Kuan Yew のような人物は極めてまれだ
裕福な西欧諸国では、少なくとも搾取される移民によって新たなワーキングプア層を作るまでは、ギャング犯罪はほとんどなかった
特に北欧諸国は、移民をもっと上手く扱っていれば、犯罪率は非常に低かったはずだ
良い文章だが、一つ引っかかる点がある
著者が、エルサルバドルは自分にとって訪れるのに面白い国ではなかったと述べている部分だ
私個人の経験では、田舎は美しく、ビーチは素晴らしく、人々も魅力的だ
都市が「醜い」のは確かだが、San Salvador もまったく嫌いではなかった
ただし私はナイトライフを追い求めるタイプではない
近くにいるなら、エルサルバドル旅行を見逃すのは惜しいと思う
Bukeleが他国の事柄に介入する可能性は懸念される
たとえば、新党を作ろうとしたという事例がある: https://www.larepublica.net/noticia/un-bukele-en-costa-rica-...
同時に、エルサルバドルはテック企業に**税率0%**を提示し、Costa Ricaは初等・中等のコンピューターサイエンス教育予算と対外投資誘致機関の予算を削減しているのを見ると、ある時点から単なる偶然とは考えにくくなる
素晴らしい記事
最後まで読むとは思っていなかったが、私の知る限り、Bukeleの台頭をかなり合理的かつ徹底的に扱った記事だ
余談だが、中国資本で建てられた図書館がHarry Potter、Star Wars、Marioのように、かなり西洋文化で装飾されている点がとても面白かった
中国の資金までもが米国の文化覇権を支えるために使われている
後者を奨励することは、おそらく中国の利益にかなう可能性がある
記事はBukeleという人物と政治家について、非常に客観的な評価を示している
こういう話を読むと、政治理論について深く考えさせられる
古い文献には知恵に富む内容が多い
20世紀以降の政治理論の大半は、冷笑的で寡頭制的な欺瞞を目的とするのでない限り、ほとんどたわ言に近いと思うが、過去を十分に深く長く掘り下げれば多くの知恵がある
Bukeleはいろいろな面でそうしたものを示している
過度に中央集権化された権力と安全というテーマに関心のある人は、Leviathanをぜひ読むべき
https://en.wikipedia.org/wiki/Leviathan_(Hobbes_book)
記事は全部読んだし、認めるならエルサルバドルについての私の知識の大半はこの記事から来ているが、批判者たちは暴力の独占という概念と、先進国を制御している民主的規範がこの中央集権的権威の上にどれほど多く築かれているかを、よく理解していないように見える
素晴らしい記事で、基本的な結論にも同意する
今のところは「その価値があった」が、その代償は将来の不安定さかもしれない
多くの人はエルサルバドルが典型的な西洋民主国家になることを望んでいるようだが、私の考えでは、彼らの目標はシンガポールにより近い何かだ
「発展途上国ならどこでもそうであるように、安い中国製輸入品も多い」というくだりの下にある画像には、実際には中国語ではなく韓国語が見える