エルサルバドル刑務所の「司法ブラックホール」、米国への警告
(rollingstone.com)- エルサルバドルは2022年3月27日に非常事態体制を宣言して以降、基本権と適正手続きを停止し、大規模な逮捕・拘禁体制を国家安全保障モデルとして定着させた
- トランプ政権は2025年3月、主にベネズエラ移民を乗せた航空便3便をエルサルバドルに送り、彼らをCECOTに収監させるため、エルサルバドルに少なくとも600万ドルを支払った
- Cristosalは、送還者たちが弁護権を行使しにくい司法ブラックホールに置かれていると報告し、7,200件を超える人身保護請求のうち認容率は1%を超えないと説明している
- ICEのValidation Guideは、タトゥー・同居・写真・連絡の有無といった手掛かりに点数を付けてAlien Enemies Actの適用可能性を判断しており、トランプ政権も送還者の多くに犯罪歴がなかったと認めている
- 米国が裁判なしに移民を外国の刑務所へ送れば、家族は所在や状態の情報も乏しいまま、両政府を相手に釈放を求めなければならない構図に置かれる
非常事態体制が作ったエルサルバドル式拘禁システム
- Nayib Bukele大統領と立法府は、2022年3月27日にギャング関連の殺人が続いた後、régimen de excepciónを宣言し、ギャングとの戦争を始めた
- 非常事態体制は基本権と適正手続きを停止した
- 集会と結社の自由
- 法的代理人を選ぶ権利
- 拘禁後72時間以内に裁判官と面会する権利
- 刑事責任年齢は12歳に引き下げられた
- その後、数万人のギャング容疑者が逮捕され、集団裁判を経てエルサルバドルの刑務所システムの中へ消えていった
- 拷問、超法規的殺害、その他の人権侵害の疑いが継続的に積み上がっている
- 当初30日間の措置だった非常事態体制は37回延長され、Bukeleは憲法上の禁止にもかかわらず2期目を務めている
トランプ政権によるエルサルバドル送還
- トランプ政権は2025年3月、主にベネズエラ出身の移民を乗せた航空便3便をエルサルバドルへ送った
- 彼らはカメラ、照明、軍服姿の兵士たちの前で移送され、頭を丸められた後、Terrorism Confinement Center(CECOT) に送られた
- CECOTは拘禁施設であると同時に、Bukele政権の宣伝舞台としても機能している
- これらの航空便は、連邦裁判所が適切な適正手続きなしに拘束中の移民を第三国へ送還してはならないと命じていたにもかかわらず、エルサルバドルに到着した
- トランプ政権はこの件について、エルサルバドルに少なくとも600万ドルを支払った
「司法ブラックホール」と家族の法的限界
- CristosalのNoah Bullockは、ベネズエラ人たちが事実上judicial black holeへ送られたと述べている
- すでに数万人のエルサルバドル人がその中で弁護権を行使できず、組織的拷問と数百人から数千人規模の死亡があったという説明だ
- CristosalのRuth Lópezによれば、この送還に関連して約70人の親族と家族が同団体に連絡してきた
- 犯罪歴のない移民
- 路上や米国入国の過程で逮捕された人
- CBP Oneアプリで以前に申請していた人や、正式な亡命手続き中だった人などが含まれる
- 2022年3月27日から2024年12月31日までに、エルサルバドル最高裁には7,200件以上の人身保護請求が提出され、認容率は1%を超えないとみられている
- 今回の事案は、エルサルバドル国民ではない人々を、エルサルバドル政府が金銭を受け取って不規則かつ違憲な状態で拘禁している点で特異だ
犯罪減少と権利侵害の併存
- Bukele政権発足時の2019年、エルサルバドルの殺人率は人口10万人当たり38人で、ギャングは一部の農村地域を直接支配していた
- Bukeleの取り締まりが暴力犯罪を減らした点は否定しにくいが、犯罪統計はBukele政権が管理しているため、その成功の程度には議論がある
- 現在、エルサルバドル人口の2%以上が収監されており、これは世界で最も高い比率だ
- Samuel Ramirezは、人々がより安全だと感じる面はあるが、今ではギャングではなく政権を恐れていると語る
- Bukeleは行政府・立法府・司法府を掌握しており、自由な報道への弾圧や報復・逮捕への懸念から、家族や活動家が公に話しにくい状況にある
逮捕と裁判が機能する仕組み
- エルサルバドルの刑務所は以前から恣意的拘禁と虐待の温床であり、Bukele体制下ではさらに大きな免責のもとで運営されている
- 警察官に1日当たりの逮捕ノルマが与えられているとの報告があり、収容者たちはしばしば別の刑務所へ移送される
- 政府は家族、弁護士、支援団体に対して拘禁者の情報をほとんど開示しない
- 非常事態体制では、逮捕した警察官の疑いだけで長期拘禁が可能になっている
- 拘禁者たちは通常、集団裁判を受ける
- 反対証拠を提出する機会がない
- 自分に不利な証拠にアクセスすることも難しい
- 数十年の刑を言い渡されることがある
- Bullockは、非常事態体制の導入以降3年間、裁判なしで拘禁された事例もあると述べている
ICEのTren de Aragua判別ガイド
- ACLUは、ICEがベネズエラ人拘禁者がTren de Aragua(TDA) の構成員かどうかを判断する際に使う「Validation Guide」の写しを入手した
- このガイドはTDA関連の疑いの度合いを点数化し、5点を超えるとAlien Enemies Actに基づく「alien enemy」に分類されうる
- 判断基準には次が含まれる
- タトゥーやその他のシンボル
- TDA構成員と分類された人物との同居
- 既知のTDA構成員2人以上が写る集合写真
- TDA容疑の構成員とのあらゆる形の連絡
- Alien Enemies Actは、戦時中に敵国市民である14歳超の男性を逮捕・拘禁・追放できるようにする18世紀の法律だ
- 同法は第二次世界大戦中の日系アメリカ人収容を正当化するために使われたが、現在米国はベネズエラと戦争状態にはない
身元・証拠開示をめぐる問題
- トランプ政権のガイドは、送還審理で裁判官の前に証拠を示すという適正手続きを要求していない
- 逮捕した警察官に大きな裁量が与えられる構造は、エルサルバドル方式と似ている
- 3月の送還以降、トランプ政権は逮捕者の身元や証拠の開示に抵抗している
- エルサルバドルへ送還された200人以上の氏名は、CBS Newsが匿名情報源から完全な名簿を入手するまで公表されなかった
- トランプ政権は、エルサルバドルへ送った人々のうち「多く」が犯罪歴を持たなかったと裁判所文書で認めている
- 一部の証拠は、Real Madrid CFのロゴのタトゥーや自閉症啓発タトゥーのような不正確な事例だったことが明らかになっている
CECOTの宣伝機能とタトゥー手掛かりの限界
- Bukele政権がCECOTで制作した映像は、刑務所が宣伝用の舞台としても使われていることを示している
- 映像内の収容者たちはたいてい上半身裸で、大きなタトゥーやボディアートによって越境的ギャングへの所属を示唆するイメージで登場する
- Bukele政権とトランプ政権は、逮捕過程でこうしたイメージを積極的に探している
- しかし組織犯罪への取り締まりが強まるにつれ、ギャングは構成員を恒久的で明確なタトゥーで示すことを次第に避けてきた
- エルサルバドルでの逮捕は、匿名通報や、すでに逮捕された人物との社会的・地理的近接性に基づくことが多い
誤送還と管轄権の主張
- トランプ政権は裁判所提出文書で、保護資格を持つKilmar Abrego Garciaをエルサルバドルへ誤って送還したと認めた
- Abrego Garciaは2019年、MS-13構成員疑惑をめぐってトランプ政権と法的に争い、エルサルバドル送還を防ぐべき保護資格を得ていた
- 政権は「行政上の誤り」で送還されたと認めつつも、彼はエルサルバドルで拘禁されており米国の管轄外にあるため、米政府に帰還確保を命じることはできないと主張している
- 同時期にトランプ政権とBukele政権は、エルサルバドルが指名手配する「逃亡者」を再びエルサルバドルへ送還するため協力する協力覚書を締結した
- 国土安全保障長官Kristi Noemは、CECOT内部で撮影した映像の中でBukeleに協力への謝意を示し、CECOTは米国人に対して犯罪を犯せば使われる手段の一つだと警告した
国際人権法と強制失踪論争
- Bullockは、有罪判決のない人々を弁護の機会もなくエルサルバドルへ送る行為は、国際人権法上の強制失踪に当たると述べている
- このやり方はnon-refoulement原則にも違反するとの指摘だ
- non-refoulementとは、国家が管理下にある個人を、移民資格にかかわらず、差し迫った危害が予想される状況へ追放または送還してはならないとする国際人権法の原則である
- Bullockは、米国の措置が国際人権システムに転換点を生みつつあるとみている
- 国家元首がBukele大統領と取引し、望ましくない人々を無期限に消し去ることのできる越境型の懲罰植民地が作られるという批判だ
刑務所内部の失踪・拷問・死亡疑惑
- Cristosalや他の支援団体は、CECOTはエルサルバドル全体の刑務所システムの「公開された顔」にすぎないとみている
- Bukele政権は、逮捕者がシステム内に入った後、その所在を追跡することをほぼ不可能にしている
- 家族は収容者と連絡できず、状態や居場所についての情報もほとんど得られない
- 釈放書類を確保しても無視されることがある
- 家族は生活必需品の包みを毎月刑務所へ持参するが、収容者が実際にそこにいるのか、その包みを受け取ったのかも保証されない
- Cristosalは2024年の報告書で次を扱っている
- エルサルバドルの刑務所内での拷問疑惑
- 報告されていない収容者の死亡
- 逮捕者の組織的失踪
- Cristosalは数千件の通報を受け、虐待疑惑の特定事例1,000件以上を調査し、拘禁中に死亡した収容者200人以上を記録している
具体的証言と家族負担
- 元収容者Oscarは、逮捕した警察官が収容者に自白書への署名を強要し、250人以上が1つの房に押し込められ、刑務官から定期的に殴打されていたと証言している
- 彼は、食料の剥奪、医療の拒否、頻繁な移送、病気や虐待による死亡、集団埋葬を目撃したと語っている
- Cristosalは2023年の報告書で、国立法医学研究所が調査した拘禁中死亡事例のうち、少なくとも28件が拷問による死亡である可能性があると確認した
- 実際の数は少なくとも数百人に上ると推定される
- Luisaという女性は、娘が家族の主な稼ぎ手であり、逮捕後は娘に必要な物資のため毎月約120ドルを使っていると語った
- 米国から送還された人々の家族は、生存に必要な物資の包みを届けることができず、収容者の居場所すら分からない場合がある
人権団体の能力縮小と活動家への報復
- トランプとElon Muskによる国際援助・財政支援プログラムの縮小以降、Cristosalは運営を大幅に縮小せざるを得なくなった
- この縮小は、エルサルバドルの活動家や擁護者に向けた政府報復の波と同時に起きている
- Bullockは、エルサルバドルの人権コミュニティの対応能力が大きく低下したと語る
- 拘禁または失踪した人々の家族を助けることは、ますます大統領の利益に奉仕するエルサルバドルのシステムを相手にしなければならない仕事になっている
- Bullockによれば、Bukeleは自らの人気と選挙勝利を正統性の根拠とし、自分に合わない制度や規範を違法なものとして扱っている
司法攻撃と権力集中
- U.S. District Court Judge James Boasbergが送還航空便を止めようとした後、Bukeleは米国が「judicial coup」に直面しているとソーシャルメディアに書いた
- Bukeleは2021年、立法府掌握の直後にエルサルバドルで実際に司法を攻撃した
- 最高裁判事5人と検事総長が立法府の採決で解任された
- 彼らはBukeleの権限乱用の試みに反対していた人物だった
- 後任はBukeleの忠誠派で埋められた
- Ruth Lópezは、権力に課される制限は国民のためのものだと語る
- チェック・アンド・バランスは政府部門間の紛争解決装置であるだけでなく、政府の乱用や越権から国民を守る装置でもある
- 保護装置が攻撃され解体されれば、その結果を被るのは国民だ
トランプの権限テストとBukele式の言語
- トランプはDOGEのような構想を通じて行政府の権限を拡大し、裁判所が自分に対抗するかどうかを試し、対抗すれば結果があるかのように脅している
- イスラエル・ガザに対する米国政策に反対した外国人学生活動家たちは逮捕され、ビザを取り消され、追放されている
- Bullockは、「指導者である自分だけがこの危機を解決でき、他は脇にどくべきだ」という古典的権威主義の命題が働いていると語る
- Bukeleは国連総会演説やCPAC演説で、司法や検察官・裁判官を排除したことを犯罪と戦うための措置として正当化している
- トランプも就任以降、自分に不忠だとみなした経歴検察官や連邦弁護士を整理し、自分に不利な判事への弾劾・調査の脅しが出ている
「安全保障と権利」の取引
- トランプは、犯罪ギャングと非正規移民による「侵略」への恐怖を政治経歴の中心に置き、自分だけがそれを止められると位置づけている
- 2024年10月の選挙直前には、「enemy from within」の脅威を鎮圧すると発言して広範な反発を招いた
- 2025年1月の就任直後、南部国境に国家非常事態を宣言する大統領令に署名した
- Bullockは、指導者たちが権力集中と国家掌握を正当化するには、継続的な非常事態が必要であり、内部の敵というイメージを作り出さねばならないと語る
- 安全保障と権利を引き換えにする取引は、米国人すべての権利喪失につながりかねない
1件のコメント
Hacker Newsの意見
いまや超法規的拘禁キャンプまで外注できるらしい。軍がGuantanamoを運営して批判される必要はなく、Uber式モデルで安く済ませればいい、という話なのだろう
あるいはAirBnBの言葉遊びのほうが合っているかもしれない。「コンクリートの床＆無期限拘禁」みたいな名前で
数日前、米国が人々をエルサルバドルの刑務所へ送るという話を見て、そこについて実際に何を知っているのか気になり、この記事[1]を読んだ
その時は気づかなかったが、後でおかしいと思ったのは、その刑務所の名前が「テロリズム拘禁センター」なのに収容人数が4万人ということだ。エルサルバドルであれどの国であれ、なぜテロ犯の拘禁施設に4万人分も必要なのか。Wikipediaによれば、エルサルバドルの人口は約600万人だ
米国はテロ容疑者をGuantanamo Bayに収容したことで有名だが、GWBがその刑務所を作ってから数十年の間に収監された人は合計780人で、現在は15人だ。米国本土の刑務所には「国内テロリスト」と呼べる人がもっと多いだろうが、4万人ではないはずだ
おそらくBukele政権は一般犯罪者の拘禁施設としても使っているのだろうが、そもそも刑務所にいるべきではない人も多くいるように思う
[1] https://www.cnn.com/2025/03/17/americas/el-salvador-prison-t...
Bukeleの解決策は、軍を動員してギャングと関係がありそうな人々を大量逮捕することで、そこにはタトゥーが多すぎる若い男性や、ギャング関係者の親族がいる若い男性まで含まれた。彼らを収容するために巨大刑務所、事実上の収容所を建設したが、収容可能人数4万人に対して実際の収監者は約1万6千人と推定され、まだかなり空いているようだ。刑務所の環境は劣悪だ[1]
彼の政策がエルサルバドル国内では非常に人気で、他のラテンアメリカ諸国も追随しようとしている点は重要だ。国内の治安は数年前よりはるかに良くなったように見える
しかし、カルテルに対する極めて過酷で違法な措置を支持するとしても、外国の「犯罪者」のために空間を「貸し出す」という決定は、危険な滑り坂と見るべきだ。政府はいま、汚職疑惑のあるホワイトカラー犯罪者向けの同様の施設も建設しようとしており、国内の反対派を排除するファシスト的な典型に近い[2]
[0] https://www.theguardian.com/world/2021/sep/26/naybib-bukele-...
[1] https://edition.cnn.com/2025/03/17/americas/el-salvador-pris...
[2] https://en.wikipedia.org/wiki/Terrorism_Confinement_Center#I...
Wikipediaによれば、Bukele在任中の強硬な犯罪対策はギャング活動と暴力犯罪の削減に成功したが、その代償として恣意的逮捕と広範な人権侵害の疑惑があった、と研究者たちは評価している
今は、米国市民であるより他国の市民であるほうが、この刑務所キャンプから解放される可能性が高そうだ。米国は、無罪であることや米国市民であることを証明する機会も与えず、人々をそこへ送っている
少なくとも他の国なら自国民を連れ戻そうとできることはすべてするだろうが、米国は気にしていない態度だ。「ミスはしたが関係ない。われわれにできることはない」という感じだ。米国が本気で望めば誰かを連れ戻すために途方もないことができるのを考えると、本当にひどい
だが最近、この考えが頭に浮かぶ。結局、司法制度全体が紙の上の文章にすぎないのなら、政府が裁判所命令を無視したらどうなるのか?
多くの人は、富裕層や権力者にも適用されるルールとしての法の不在が、実際にはどのような姿なのかを深く考えたことがないように思う
法がある世界では、社会で最も強い人々ができること、できないことに制限がある。警察、刑事、弁護士、裁判官が協力し、犯罪には結果が伴うようにするからだ
法がない世界では、金や権力を多く持つ人ができることを制限するものは、「見つからずにやり遂げられるか」だけになる。私たちはすでに、富裕層と貧困層に非常に異なる司法制度を適用することでこの領域に足を踏み入れており、今や他の富裕層を脅かさない限り、富裕層の権力に限界がない領域に確実に入り込んでいる
もはや何が許されるかではなく、何が可能かを考えなければならない領域だ。もう何が合法かを問うことはできず、何ができるかだけを問うことになる。複数の男たちが誰かを襲って車に乗せ、鎖でつなぎ、適正手続きなしに秘密拘禁施設へ送ることは、物理的には実際に起こり得ることだ。別の国では実際に起きたことでもある。政治的反対者を精神病院に閉じ込めることも起こり得る
ここでそうしたことが起こる可能性は低そうに見えるが、権力者に挑戦する能力のある「知識人」たちが連れ去られ、自分の墓を掘らされたこともある。赤ん坊が木に叩きつけられたこともある。カンボジアのクメール・ルージュによるキリング・フィールドで起きたことであり、起こり得ることだ。強制労働収容所も実際に存在したし、可能だ。破滅的な政府政策による大飢饉もあったし、起こり得る。遺伝的特徴に基づいて人間を絶滅させることも可能だ
こうしたことを防いでくれる魔法のような力はない。こうしたことは、人々が行動する、あるいは行動しないと決めるから起きる。個人が危険を冒して「ノー」と言うよりも、悪いことが起こるのを受動的に許すことを選ぶのだ
そのような拉致を力で止めるのは誰なのか。その男たちが警察官だったら？ 翌日にあなたの家族を狙ったら？
憲法は一枚の紙にすぎない。法は一つの考えにすぎない。それが物理的現実に影響を及ぼすには、誰かがその法のために行動しなければならない。紙の上の文言は、大統領に法に従うことを強制できない。何かを信じる人間が、法を執行するか、しないかだけだ
想像もできないことが始まるとき、あなたはどんな人間になるのか？
楽観はできない。適正手続きをなくし、何の権利もなしに人を国外へ送り出せるようにするのは、ひどい考えだ。独立宣言の起草者たちは、この問題を具体的に記していた
「多くの場合において、陪審裁判の恩恵を奪ったこと」
「でっち上げの犯罪容疑で裁くため、我々を海の向こうへ移送したこと」
だが法の支配がなければ、すべては文字通り先に掴んだ者のものになり、力こそが正義になる。企業のリーダーたちにはこの事実をよく噛みしめ、新しい体制の下で、現在持っているものを守るだけのカリスマや物理的な力が自分にあるのか考えてほしい
これで、Black Panthers がなぜ生まれたのか理解できる。黒人コミュニティは、抑圧的な国家権力から自らを守るために武装しなければならないと悟った。現代における修正第2条侵害のかなりの部分は、少数派コミュニティが法執行の暴政に抵抗したことに対する政府の反応だった、とも見られる
HNで銃所持権に反対する主張をどれだけ見たか、数え切れない。自分の政府に対抗して武装する必要があるという考えを、人々はあざ笑っていた。だが今や、国家権力がどれほど速く悪意あるものへ変わり得るかを誰もが見ることができ、なぜ武器所持権が重要なのかも見えている
https://archive.ph/too55
このタイトルはかなり悲しく感じる。警告ではなく、ずっとやってきたことだからだ。
民事資産没収は1970年代に拡大し始め、次の10年には1984年包括犯罪取締法が出てきた。Gitmoは2002年、Room 641Aはその翌年。秘密工作施設、つまり「米国内でなければ拷問してもよい」という類いの場所もその頃だ。超法規的殺害はPakistanだけで2,400件と読んだが、Obama時代だったはずだ。Stingrayは2007年頃。資格免責はあふれている。万引き犯を捕まえようとして、ほぼ丸一日他人の家を銃で蜂の巣にしても、裁判所は肩をすくめて済ませられる。これは2015年のことだ。ACLUでさえ、目に見えてより党派的になった。
昔、人々が熱いストーブ以外のものからも学べると思っていた時代には、さまざまな自由を制限する足かせを作るときは慎重に、法執行機関により多くの道具を与えるときも慎重であるべきだと言われていた。作った足かせが自分の手首にはめられないとは確信できず、最新の法執行ツールが自分に向けられないとも確信できないからだ。「いつかは自分が負ける側になると仮定せよ」と言われていた。
私たちは、それが都合よかったから受け入れ続けてきた。少しずつ奪われたインチがマイルとして積み上がることはない、と信じるのが楽だった。これは麻薬売人、小児性愛者、テロリスト、マネーロンダリング犯にだけ使われるんだよ、ウィンクウィンク。私たちはこの機械を長い時間かけて作ってきて、FISAの判子付き令状を受け取る固定電話の上の盗聴器のように得意になっていた。
なぜ今このタイトルなのか？ そして本当に、なぜ今なのか？ 今なのは、これまで非常に快適に過ごしてきた人々が、数十年にわたって行政府に付け足されてきたいくつもの権限が、実際に自分たち、私たち、私に対して使われ得るのだと、ようやく気づき始めたからだ。「でも私は善い側で、その機械を作るのを少し手伝っただけなのに！」という態度だ。
怖くはあるが、数十年にわたる自分たちの責任に向き合う意志はまだなく、直近の怒りの対象だけに集中し、それ以前のことは見ようとしない。そうしなければ、この結果に自分たちもある程度関与していたことになるからだ。「Trump」「Musk」「ファシズム」みたいな言葉だけを発していれば、比喩的には手を汚さずに済む。
この時点でオンラインでこういう話を持ち出すのは、世論を変えたいというより、数年後に「ほら、言っただろ」と指させる機会を残しておくことに近い。
「彼らがお前を撃ったら？」
「俺を？ なんで？！」
それでも、人々が集まって世界をより良い方向に変えることは可能だ。民主主義の拡大、奴隷制の廃止、脱植民地化のように、世界規模でも何度も起きてきた。
最近はこれを実存的な問いとして考えるようになった。私たちは不正義な世界の中の生へと投げ込まれ、それぞれがそれにどう向き合うかを選ぶ。
東欧でナチスがある村の人々を集団処刑したという記録を思い出す。その時代のその瞬間に居合わせた一人になり、あまりにも小さな力しか持っていないような状況を想像する。
そのような出来事に向き合う最善の方法は、可能であれば勇気だと信じている。
英国のRwanda送還プログラムのようだが、どういうわけかそれよりさらに悪い。
ここでのプログラムは、「ICEが路上であなたを連れ去り、誰にも知らせない。内部文書にはあなたが外国籍のギャングメンバーだと書くが、誰にも知らせず、異議を申し立てる機会も与えない。そして誰にも知らせないままエルサルバドルの収容施設へ送る」というものだ。今に至るまで、このプログラムに異議を申し立てている弁護士たちでさえ、エルサルバドルへ送られた全員の名前を実際には把握していない。
もしかすると、ICEの広報写真の背景に偶然写り込んだのを誰かが見て知るかもしれないし、そうでないかもしれない。あなたは本当にそのギャングメンバーかもしれないし、そのギャング名すら聞いたことのない米国市民かもしれない。関係ない。ICEの決定に異議を申し立てる機会がなかったからだ。決定が下されたという事実すら通知されず、理由も知らされないまま飛行機に乗せられた。そしていったんそこに到着すると、誰かがあなたの居場所を突き止め、代わりに決定に異議を申し立てたとしても、米国にはあなたを連れ戻す権限がない。
もうこれをファシズムと呼んでも、まだ早すぎるのか？
適正手続がないなら、それは刑務所ではない。
責任ロンダリングだ