オーストラリアの3G終了 — 4G/5Gスマートフォンがブロックされる理由
(medium.com/@jamesdwho)- オーストラリアの3G終了は、古い3G端末の置き換えにとどまらず、通信事業者が VoLTE/4G緊急通話対応 を確認できない4G/5G端末まで、モバイル通信サービス全体からブロックする問題へと広がっている
- 4Gと5Gは基本的に データ専用標準 であるため、音声・緊急通話にはVoLTEのようなソフトウェア／ファームウェア対応が必要であり、2G/3G時代のグローバルな相互運用性が弱まったことが中核的な技術背景である
- TelstraとOptusは 2024年10月28日 に3G終了を開始し、政府とACMAは10月初旬時点で、3G・4G・5Gを含む影響対象端末を516,875台と把握した
- 2024年8月21日の通信相指示とACMAの Emergency Call Service Determination 改正により、通信事業者が4G緊急通話不可と判断した端末は、データとSMSまで停止対象となった
- 消費者は端末買い替え費用と通信遮断を負担することになり、ACMA文書の平均買い替え費 250豪ドル という仮定に基づくと、消費者全体の費用は8,300万豪ドルを超える水準と算出される
3G終了が4G/5Gブロックへ広がった背景
- オーストラリアは、現代の通信環境における大きな転換として 3Gモバイルネットワークの終了 を進めている
- Telstraは2019年末に3G終了を初めて発表し、当初の終了日は2024年6月30日だった。Optusは2024年9月以降に終了する予定だった
- Vodafone、つまりTPG Telecomは、2023年12月15日から3G終了を開始した最初の事業者だった
- 2024年3月17日、通信相は3G終了後に000緊急サービスへ電話できないVoLTE/4G通話対応の4Gスマートフォンが約 740,000台 あると明らかにした
- Telstraは2024年5月6日に終了日を8月31日へ延期し、7月の上院調査後、TelstraとOptusは終了日を 2024年10月28日 へ再び延期した
VoLTEと緊急通話の技術的問題
- 4Gと5Gは データ専用 標準であり、2G/3Gの回線交換音声通話のような基本通話機能は組み込まれていない
- 4G通話はVoLTE、すなわちVoice over LTEまたは「4G Calling」として実装され、スマートフォンのソフトウェア／ファームウェアに依存するVoIP通話方式である
- 緊急通話まで安定して動作するには、端末と通信網が明示的に対応している必要があり、4G緊急通話は通常のVoLTEより互換性の問題がより繊細である
- VoLTE端末は2013年から存在していたが、業界が相互運用性を十分に確保できなかったため、ユーザーが20年以上にわたり2G/3Gで期待してきた グローバル互換性 が弱まった
- 同じハードウェアのスマートフォンでも、ソフトウェア／ファームウェアが異なれば、通信事業者ごとのVoLTEと緊急通話の動作が変わる可能性がある
2024年10月28日のブロックと通信事業者の案内
- TelstraとOptusは2024年10月28日に3G終了手続きを開始し、一部の4G/5G端末ユーザーは同日、モバイル通信サービス全体からブロックされた
- ブロック対象のユーザーは通話とテキストメッセージだけでなくモバイルデータも利用できず、一部は家族や雇用主に連絡できない状況に陥った
- 政府とACMAは、終了前の業界数値に基づき、3G終了時に約 258,000台 の4Gスマートフォンが影響を受けると予想していた
- 2024年10月1日時点の「影響対象端末」数は、3G・4G・5Gを含めて 516,875台 と記録された
- Telstraは10月25日正午から顧客案内を変更し、4G/5G端末もデータとSMSを含むすべてのサービスからブロックされるとSMSで通知した
- 月曜日のブロックまでに残された時間は 半営業日 程度にすぎなかった
- Optusは8月末から一部顧客に、端末が「動作を停止する」または「動作しない」と案内していたが、「Block」という単語を一貫して使っておらず、一部のメールでは小さな文字で記載していた
- 最近アップグレードした場合はメッセージを無視するようにとの案内も併せて提供された
緊急通話ルール改正と短い公開意見募集
- 2024年8月21日、Michelle Rowland通信相はACMAに「Emergency Calling Rules」を改正するよう指示した
- 改正案は、通信事業者が4Gで緊急サービスに電話できないと判断したスマートフォンについて、サービス提供を停止 することを求めた
- ACMAは2024年9月24日、「Emergency Call Service Determination」変更案を公開し、公開意見募集を開始した
- 意見募集期間は2024年10月8日までの 2週間 であり、ACMAの通常の意見募集期間がテーマや利害関係者に応じて4〜5週間となることが多い点と対照的だった
- ACMAには合計40件の提出意見が寄せられ、このうち11件は業界団体・MNO・MVNOなど業界側からの提出だった
- 2024年10月24日、最終版の Emergency Call Service Amendment Determination 2024 がLegislation.gov.auに掲載された
- Telstraは通話サービスだけを無効化し、データとSMSは維持することを提案したが、ACMAはこれを受け入れなかった
- 最終方式では、通信事業者が端末を「非互換」と判断するとすべてのサービスがブロックされ、例外・紛争手続き・証明要件はなかった
Optus障害後のテストとホワイトリスト問題
- 2023年11月8日の Optus障害 は、新ルールと端末ブロック方針の重要な契機として扱われている
- 政府によるOptus障害レビューは、通信事業者間のネットワークおよび端末テストが不足していると判断した
- Review into the Optus outage of 8 November 2023 — Final Report は次の問題を指摘した
- 通信事業者が互いのネットワークで相互テストをしていない
- 現在のテスト体制が、すべての通信事業者が販売したすべての端末を網羅していない
- BYO端末の機能を扱う仕組みがない
- 多様な端末、SIM設定、ネットワークノード構成が、緊急通話のcamp on機能の確実な動作にリスクを生む
- 2Gと3Gの通話は標準化が進んでおり、広範な端末・網テストはそれほど必要なかったが、4G VoLTEは標準化が断片化しているため、基本的な互換性確認にもテストが必要である
- Optusは2024年9月初旬から、事実上 ホワイトリスト ベースのブロック方針を開始した
- Optusまたはパートナーが販売・テストしていないスマートフォンは、対応ハードウェアモデルであってもブロックされる可能性がある
- Sony Xperia XZ Premiumの事例では、Telstra販売のネットワークロック解除済み端末がOptusとTelstraでVoLTE通話できたにもかかわらず、Optusネットワークではブロックされた
- ブロックは実際の機能ではなく、IMEIのTAC、すなわちType Allocation Codeに基づいて行われた
- Telstra版TACは 35923708、オーストラリア小売版TACは 35783808 と示された
- 一部の新しいスマートフォンも、オーストラリアの小売店で最近購入されたにもかかわらず、Optusと通信事業者らによってブロックされた
消費者負担と情報不足
- 消費者への影響は、政府・規制当局・業界が当初から十分に扱ってこなかった重要な要素として残っている
- 2024年5月14日、Amaysimは3G終了をめぐって「IT’LL BE MAYHEM」というマーケティングメールを送り、不要な新端末のパニック購入をあおったとの批判を受けた
- 2023年8月21日、7 Newsと9 Newsの18時ニュースは3G終了を扱ったが、4Gと5G端末も影響を受ける可能性がある点には触れなかった
- ACMAの「ECS Explanatory Statement」は、消費者の平均買い替え費を 250豪ドル と仮定し、影響対象端末全体について消費者が8,300万豪ドルを超える費用を負担すると算出した
- このアプローチでは、総費用の 55% が消費者に回る
- 3G終了後に実施されたGoogle Forms調査では、300人超のうち 83% が、適切な代替端末の購入は中程度または大きな金銭的影響を及ぼすと回答した
- 調査回答者の 75%超 は、通信事業者から代替端末を提案されなかったと回答した
観光客・ローマーとVoLTEローミング問題
- 2024年10月28日、TelstraとOptusのネットワークで、多くの国際観光客とローマーの端末もブロックされた
- 大臣指示とACMA法令は、旅行者を最大 90日 まで例外扱いにすべきだとしていたが、通信事業者は公開意見募集への提出で、ローマーをブロック規則から例外扱いするのは難しいと警告した
- 一部の観光客は、ブロックされた4G/5GスマートフォンでVodafoneネットワークにしか接続できず、一部のローミング端末はVodafoneでもブロックされた
- 多くのユーザーは、VoLTEローミングがOptusとTelstraのネットワークでしか利用できなかったため、ローミングSIMで電話をかけたり受けたりできなくなった
- その後も苦情が相次ぎ、Vodafone AUでもVoLTEローミングが動作するようになった
- Optusの案内によると、VoLTEローミング通話対応にはAndroid 12以上のSamsung/Androidスマートフォンが必要である
- Android 12は2021年末にリリースされた
- 2023年4月時点でAndroid 4〜11端末は、世界のAndroid端末市場の 69% を占めていた
- Telstraは、2024年7月に同社ネットワークへ接続された国際ローミング端末が 230万台 あり、それらの端末が4G音声通話可能かどうか確認できないと上院調査への回答で明らかにした
業界の認識とVodafone関連の状況
- 2022年4月のEuropean Emergency Number Associationカンファレンスで、オランダの通信コンサルタントRudolf van der Bergは、4G通話標準とプロトコルの深刻な問題を発表した
- 発表では、多くの欧州・国際的な4Gスマートフォンが、2G/3G回線交換通話網なしでは911/112緊急サービスに電話できないと指摘した
- 彼はこの問題が業界では「Common Knowledge」であり、「修正する責任を感じている人がいない」と述べた
- GSMAは2022年のEENA発表後、この問題に対処するためのタスクフォースを立ち上げ、2023年の発表で当該EENA動画を直接参照した
- GSMAの How we’re addressing VoLTE emergency call issues は、メーカー・通信事業者・GSMA会員社が統一標準に合わせるよう促す取り組みを扱っている
- Telstra、Optus、TPG/VodafoneはいずれもGSMA会員として示されている
- 2024年初頭、Vodafoneの顧客は、新しいVoLTE対応4G/5Gスマートフォンで通話サービスを失ったとして大臣に苦情を申し立てた
- 2023年7〜8月の間に、Vodafoneは自社サイトの「Supported VoLTE Devices」ページから複数の端末を削除した
- 削除された一部端末は、Vodafoneで4G VoLTE通話は可能だが、緊急番号への通話はできないものとして示されていた
- 2023年6月6日以前のリストと2023年10月25日以降のリストはWayback Machineに保存されている
- 関連アーカイブ:
ユーザーが取れる対応
- オーストラリア市民は、地元の連邦下院議員、上院議員、通信相、ACCC、ACMA、TIO、通信事業者に連絡できる
- 連絡する際は、自身の状況、使用端末、ブロック前にVoLTE動作を確認していたかどうか、案内過程で誤解を招かれた点を書くことが推奨される
- 政治家に連絡する際は、選挙区または居住する郊外、氏名、基本的な連絡先を含めると、回答を得られる可能性が高まる
- 関連リンク:
1件のコメント
Hacker Newsのコメント
英国は4G/5Gネットワークへの移行初期から規制面で異なる扱いをしていたので、結果がより良かったように思う
英国では、通信事業者が特定地域で携帯電話に電波表示を出すには、その地域で緊急通報 999/112が可能でなければならない。つまり、携帯電話に電波が立つなら緊急通報もかけられるべき、という意味
そのため、実際にネットワークに接続されているように見えるには、2G/3Gのカバレッジがあり回線交換フォールバック（CSFB）通話が可能であるか、携帯電話が緊急通報を含めてVoLTEをサポートしている必要がある
Band 20 LTE（800MHz）のような新しいLTE/5G周波数帯は、2G/3Gのない農村部のカバレッジにも使われるため、こうした新しい帯域はVoLTE対応端末にのみ開放されることが多い
VoLTE緊急通報をサポートしない古い携帯電話は、2G/3Gレイヤーが重なっている地域でだけ4G網につながる。この方式のおかげで、通信事業者には全端末で緊急通報を含むVoLTEをサポートさせるインセンティブが生まれ、800MHzのカバレッジをVoLTE対応の新しい携帯電話専用として宣伝することもできた
データ専用端末は緊急通報をしないためこの要件には含まれず、ローミング端末にも影響はないと理解している。英国の通信事業者は、米国では2G/3G CSFBがないため、米国内でのVoLTEローミングもサポートしている
オーストラリアで問題になっているのも、信頼できる検出方法がなく、粗い許可リストに頼っている点のように見える
私の携帯電話はVoLTE対応だが、最近ヨーロッパを旅行した際、通常の通話のほとんどが2Gに落ちた。緊急通報は実際に経験したことがなく、最後に緊急通報をかけたときは、ネットワーク監視アプリを見る余裕などなかった
土壇場の変更で、しかも通信事業者任せとは、悪さの二乗だ
たいてい現地販売端末よりずっとコスパの良い並行輸入の携帯電話を買うのだが、ブロックリストを通信事業者に決めさせると、貪欲な通信事業者の手に力を与えるだけ
海外端末を買うオーストラリア人にとっては、Band 28対応のような端末能力が重要だ。端末のサポート可否は通信事業者の管理下にある恣意的なリストではなく、デバイスの機能を基準にすべきなのに、土壇場の決定がこういう結果を招いた
16歳未満のソーシャルメディア禁止もどうなるか見てみよう。急ぐ必要もないのに、最も愚かで同時に最も侵害的な方式で、必要もないままクリスマス前に押し通す可能性が高そうだ
この件で不意を突かれたものがかなりあって驚く
メルボルンではトラム200台とバス2500台の乗車券端末が現在故障している
https://www.theage.com.au/national/victoria/free-ride-as-myk...
サンフランシスコでも、2017年に2G網が停止されるまで、市内交通システムのリアルタイム到着予測用バス追跡機器の一部が2Gを使っていた。2022年に3G網が停止されたときも、別の部分が3Gを使っていた
これが驚くことだというのがよく理解できない
https://danielbowen.com/2024/11/09/myki-and-3g/
この場合、Mykiの運営者にはある程度同情する。テストしにくい境界ケースだったのだろう
https://en.wikipedia.org/wiki/Myki
要約すると、メルボルンは独自の交通カードをゼロから開発するのに15億豪ドル超を費やし、今でも遅くて不具合が多く、非接触クレジット／デビットカード決済にも対応できず、すでに時代遅れになっている。一方シドニーはCubicの既製システムをはるかに低い費用で導入し、展開も非常にスムーズだった
オーストラリアには、小さな人々に向けられた傲慢で権威主義的な行政の伝統が豊富にある
欧州人入植初期の大多数が、監視と強い統制を必要とする囚人だったことの名残かもしれない
政府は死亡者を減らすためだと主張しているが、過去の調査報道では効果はわずかだとされていた。ビクトリア州とクイーンズランド州だけでも、政府は年間10億豪ドル以上を稼いでいる
政府が大衆をあまりにも強く締め付けているという感覚が常にある。政府は傲慢で腐敗している
最近ではQantas Chairman's Loungeの問題もある。招待制で運営される特権階層で、首相まで含む影響力のある人々に、忠実な有料顧客より優先される専用ラウンジやアップグレードを提供している。Qantasは高いマージンを維持するためにオーストラリア路線への競争参入を阻んできたが、そうした反競争的慣行がどうして問題なく見過ごされてきたのか不思議だ。政治家や影響力のある人々が、実際の有料顧客が生み出した高いマージンの上で無料アップグレードを受けているからだろう
問題をじゅうたんの下に押し込んで人事異動だけで済ませるようなやり方が蔓延しており、大企業の上級幹部や政府で成功するための中核的なプレイブックのように定着している
そのためIT業者は、顧客にアクセスするために高額な保険に入らざるを得ず、その結果Big 4のコンサルティング会社が上級経営陣に人気になる。「私のせいではなく、彼らがやったことだ」と言えるからだ
ドイツが実際に輝いている分野が一つあるとすれば、ここだ。愚かで電力を食い、遅い3Gは止めたが、2Gは基本サービスとして残した
データ通信は4G/5Gへ移し、音声通信はバックアップとして2Gに残せる。低速データ機器も2G/GPRS/EC-GSMを使えるので、非常によい判断だった
Jamesはこの問題を文書化する作業を見事にやっている
彼の文書化を除けば、大半は「自分の携帯が使えない」という程度の些細な逸話か、少なくとも歪曲に近い業界と政府のスピンにすぎなかった
この話への反応を、今とこの数か月間で見比べるのは興味深い。ここのコメントも完全に免疫があるわけではないが、それでもずっと興味深く、考える材料が多い
3G終了に関するオンラインの議論はたいてい、政府の過剰介入やナニー国家という物語に流れがちだが、この問題をそう説明するのは単純に間違っている。業界は何十年もの間、やりたいようにやることを放置されてきた
ここでの政府の失敗は、先見性の欠如と規制の不足だ。政府、理想的にはACMAが、通信事業者に責任を問い、数年にわたる通知キャンペーンの費用と実施を強制し、緊急通報がそもそも安定して動作していたことを証明させる権限を持ち、それを行使すべきだった
VoLTEは常に、不十分に定義された仕様だと見てきた。LTEが事実上VoIPだという名目の下で、多くの信頼性への懸念が脇に追いやられた
実際の耐障害性を備えたIPベースのシステムを設計することは可能だが、VoLTE仕様が長年あまりにも定義不足だったために、こうした問題が大きく噴き出した
RCSも、Googleが事実上独占するまでは本質的に同じ問題を抱えており、それはそれで大きな単一障害点の問題を生む
AT&Tが3Gを終了し、許可リスト方式へ移行したことで、購入からわずか18か月だったお気に入りのOnePlus 6を手放さなければならなかった。許可されていない携帯電話は禁止される方式だった
同じ理由で、すでに家族をVerizonから移していたにもかかわらずそうだった
無線の「進歩」はまったく進歩ではなかった。3G終了により、以前は十分なデータ接続があった場所に圏外エリアが生まれた。今でも5G機能は切っている。4Gのほうが一貫して安定しており、データ速度も速いからだ
3G WCDMAは、この話題でいう最後の回線交換中心の標準であり、カバレッジ面でも大したことはなく、通信事業者にとって展開がはるかに複雑だった。iPhone 3GS発売時には信号の殺到でAT&Tの3G網が何度も落ちるほどだった
T-Mobileで3Gを使えなくて残念に思ったことはないが、T-Mobileはガードバンドに2G信号をまだ残しているので、レトロ機器を動かすには面白い
VerizonとT-Mobileは今では5Gリソースが十分にあり、ミリ波なしでもギガビット速度を超えることがかなり普通になっている。この10年の大半、無線網を主回線として使ってきたが、新しい帯域が展開されるたびに毎年よくなってきた。5Gの最初の年はいまひとつだったが、今は速く、ほとんどの周波数が5Gに載っている
ただしVoNR/VoLTEの4G/5G SIPプロファイルの状況は、通信事業者が許可リストのようなことをしなくても本当にめちゃくちゃだ。緊急通報に問題となり、T-Mobileが2Gをまだ有効にしている理由の一つも、責任回避のためである可能性がある
数年間うまく使っていた素晴らしいOnePlus 5があり、バッテリーも交換していた。Androidは新しいバージョンが出るほど悪くなるので、古いもののほうがよいと思って使い続けたかった
ところがAT&Tが条件を変えた。VoLTE対応のファームウェアはあったが、AT&Tは気にしなかった
今は許可リストに載っているXperiaを使い、同じ戦略をまた取っている。反消費者的で独占的な行為を取り締まる、本当に有用なFCCとFTCがあればよかったのだが、残念ながら1週間前に正反対を選んでしまった
通信事業者が携帯電話のモデルを許可リストで管理するなら、この問題はすぐには解決しないでしょう。おそらく次世代の移動通信標準あたりまで待つことになるかもしれません
オーストラリアにいる方に聞きたいです。5年前にはオーストラリアで問題なく動いていた携帯電話を持って観光客として入国すると、今ではWi-Fiでしか使えず、WhatsAppのようなアプリでしか通話できない状態になる可能性が高いのでしょうか？ おそらくそうなのでしょう
観光客はこの問題をどう回避しているのでしょうか？ 空港の通信事業者ショップでいちばん安い使い捨て携帯を買うのでしょうか？