トランプ政権、永住権申請者は米国外で申請すべきと表明
(nytimes.com)- トランプ政権は、ほとんどの永住権申請者に対し、米国内での申請ではなく、母国に戻って在外公館での手続きを行うよう求める方針
- USCISのメモは、米国内での永住権付与を「特別な事情」がある場合に限定しようとしているが、例外対象は公表されていない
- 変更の対象には、一時ビザで合法的に入国した人、米国市民の配偶者、学生、外国人労働者など、米国に残ろうとする申請者が含まれる
- 2024年には約140万件の永住権が発給され、そのうち82万件以上が米国内での在留資格調整によって承認された
- 在外公館での手続き拡大は、すでに過負荷のシステムで遅延と家族分離を深刻化させる可能性があり、法的な異議申し立ても予想される
手続き変更と例外の範囲
- トランプ政権は、ほとんどの永住権申請者が米国内では申請できず、母国に戻って在外公館での手続きを踏まなければならないという方針を明らかにした
- U.S. Citizenship and Immigration Servicesのメモは、米国内での永住権付与を「特別な事情」がある場合に限定しようとしている
- 永住権は、米国での永住と就労を可能にし、市民権取得へ向かう前段階にあたる
- Zach Kahlerは、母国で申請させることで、居住権を拒否された後に米国内へ不法滞在する人を見つけて強制送還する必要が減ると述べた
- この変更は、一時ビザで合法的に入国した人、米国市民の配偶者、学生、さまざまな外国人労働者が米国に残るために永住権を申請する手続きに影響を及ぼす可能性がある
- USCISは、どの集団が例外対象なのか詳しく明らかにしておらず、難民は適用対象ではない可能性があることを示唆したにとどまる
- Zach Kahlerは、「経済的利益をもたらす、あるいはその他の形で国益にかなう」人は、現在のルートを引き続き利用できる可能性が高いと述べた
- H-1Bビザを持つ高度外国人労働者が例外に含まれるかどうかは不明である
影響規模と予想される波紋
- 2024年には約140万件の永住権が発給され、そのうち82万件以上が米国内での在留資格調整を通じて承認された
- 過去20年間では、Covid-19パンデミックがあった2020年を除き、毎年50万人以上が在留資格調整によって永住権を取得している
- 一時ビザ保有者は、配偶者が米国市民である場合など、一定の条件下で在留資格調整を申請できる
- 特定の外国人労働者や、21歳以上の市民権保有者の親も永住権の対象となりうる
- 2024年に結婚を通じて永住権を取得した人のうち70%以上、約25万人が在留資格調整を利用した
- 永住権取得の手続きには数カ月以上かかることがあり、配偶者や親族が申請の決定を待つ間、家族分離が長引く可能性がある
- Sarah Pierceは、在外公館での手続きシステムはすでに過負荷状態にあり、家族が数カ月または数年にわたって離れて暮らすことになりうると述べた
- 元国土安全保障省当局者や移民弁護士らは、世界各地の領事館が新規案件の流入を処理する中で、処理期間がさらに長くなる可能性があるとみている
- 移民弁護士らは、メモ公表直後からどの例外が認められるのかを把握しようとして混乱し、法的な異議申し立ても予想されている
- 今回の政策は、トランプ政権が合法移民まで制限しようとする取り組みの大幅な拡大であり、不法滞在者の取り締まりを超えて対象が広がる変化として示されている
- 連邦当局は最近、一部の帰化市民の地位を剥奪しようとしており、強制送還の対象とみなす移民を見極めるために、数千人の永住権保持者を調査してきた
1件のコメント
Hacker News のコメント
配偶者ビザを申請したとき、すでに10年の職歴があり、妻とは結婚2年、交際5年だった
すでに英国のビザ手続きで妻を英国に呼び寄せたこともあったが、米国も試してみることにした
最低基準をはるかに超える収入と安定した就労歴を証明できたのに、米国で確保済みの仕事がないという理由で、高齢の義父母に扶養宣誓書への署名を頼まなければならなかった
手続きの屈辱感、期間、費用、怪しい法律事務所からのターゲティングのせいで何度も諦めかけたし、合法移民の手続きを経験したことがない人には、その労力とストレスはなかなかわからない
いま将来が不透明になった何千人もの人に共感するし、技術やキャリアを提供しに来る人たちがみなH-1B/L1だけで来るわけでも、白人や欧州諸国出身だけでもないという点も言っておくべきだと感じる
取得したビザの種類が一般就労かクリティカルスキルかによっては、配偶者が合流するまで1年待たなければならないこともある
手続きに摩擦があるのは残念だが、意図された設計でもある。米国市民と永住者の15%が外国生まれで、これは50年以上で最も高い水準なのだから、実際に手続きを通過している人たちもいる
理想的には、移民の速度を調整し、合法移民の手続きを簡素化し、不法移民・準合法移民・超過滞在を抑えるより良い手段が必要だ。このやり方は理想的な解決策ではない
人は外国に「技術を提供」するために移住するというより、人生を良くするために移住するのだと思う。皮肉に聞こえるかもしれないが、歴史的に見ても大半の移民の動機は利他的な貢献より自己の生活改善であり、それは普通のことだ
「白人や欧州諸国だけから来るわけではない」という言い方が本当に必要だったのかはわからない。ここ数十年、米国移民の85〜90%は白人ではなく、未登録移民まで含めれば90%を超える
米国が白人多数国家から白人少数国家へ向かう流れが、今日の移民反発の一因をあおってはいるが、多くの人にとっては仕事や住宅が厳しくなり、より少ない資源をより多くの人が奪い合っているという感覚のほうが大きいように見える
これは狂っている。もしこの要件が昔からあったなら、私や私の知る教育を受けた有能な人たちがどうやって米国に残れたのか想像もつかない
H、J、O系ビザで働きながら永住権を申請するのはごく一般的だ
米国内で申請するのは抜け穴ではなく、永住権を申請する唯一まともな方法に近い。出身国に米国領事館がないこともあるし、あっても待機期間が何年にも延び、承認の可能性もずっと低くなることがある
不確実で大きく遅れる永住権手続きを国外で待ちながら米国企業に就職するのは、現実的に成り立たない
これを思いついた人間は、意図的に悪意があるか、移民手続きを許しがたいほど理解していないかのどちらかだ
出られないという意味ではないが、すでに複雑な申請をさらに複雑にしかねないという意味だ。家族が亡くなったなら仕方ないが、その程度だ
たとえば身分調整（AoS、I-485）を申請するときは、就労許可証（EAD、I-765）や渡航許可（Advance Parole、I-131）も一緒に申請できる
以前は通常3〜4カ月で仮の書類を受け取り、I-485 提出後1年以内に永住権を得ることも多かった。全体の手続きはもっと長くなり得るが
ところがこの政権は、結婚ベースのケースで I-130 と I-485 を同時提出すると、USCIS が I-130 は承認する一方で I-485 は承認も却下もせず保留にするようだ。EAD や AP も出さなければ働くことができない
多くの人には1〜2年働かずに耐える余裕がない。それがまさに狙いだ
また、Palantir が関与しているという噂もある。USCIS がより多くのデータ、おそらくソーシャルメディアのデータまで見る新システムを待ちながら I-485 の承認を保留し、却下理由を探しているという話だ
確認されたわけではないが、I-130 は承認されたのに I-485 の決定が出ない事例が多数積み上がっている
結婚ベースのケースでは、この政権が人々に領事手続きを踏ませたがっているのは明らかだ。特定国の国民に対してビザを単に保留できる広範な権限があり、Trump v. Hawaii [1] の判例上、そのような禁止は法廷で争いにくいからだ
亡命申請者には特に問題だ。現実には、亡命対象国のパスポートを使えない、あるいは持っていないことがあり、本国に戻ることもできない。別の規則では通常、出生国の大使館を使わなければならず、これも生活を難しくする仕組みだ
このルール変更が H1B 保有者の身分調整にどう影響するかはまだ明確ではない。Trump 政権が H1B 保有者にも身分調整のため出国を要求するなら大問題になる
[1]: https://en.wikipedia.org/wiki/Trump_v._Hawaii
「移民反対ではなく不法移民反対だ」という話はよく聞くが、簡単な解決策は認める合法移民の数を増やすことだ
ところが実際には、まさに逆に合法移民まで減らしている。だから本当に不法移民の問題だったのか信じがたくなる
その上で必要に応じて増やしたり減らしたりすればいい。少し増やすのが妥当である可能性は高いが、それは別の問いだ
永住者を追い出すのは完全に狂気だし、教会や学校で人を捕まえて監視なしに拘禁するのは残酷で非人間的だ
全国的な議論そのものが正気ではない。基本的で正常で合理的な政策と手続きがあればよい。DMV レベルの行政で十分で、その後に人数を調整すればいい
詐欺や不法な方法で入った人たちのほうがむしろ楽だった面もある。私は所得上位1%に入っていたし、ここの HN の人たちがみんな使ったことのありそうなものも作ってきた
多くを貢献してきたが、認められるまでに苦労したし、この制度がどれほどひどいかを人々は知らない。賢い人に米国へ来てほしいと言うが、制度はそう設計されていない
合法移民が緩すぎる、多すぎる、運用がまずいと考えつつ、移民という概念自体が悪いとは見ていないこともあり得るので、その留保自体が本質的に矛盾しているわけではない
今後の身分調整申請を却下するというだけでも問題なのに、すでに受理済みの申請を取り消すのは単なる悪意だ
不必要な苦痛と費用が莫大に発生するだろう
既存の状態では許されるはずだった超過滞在のせいで、いまや配偶者と米国で暮らすために出国して何年も待たなければならないと知った人たちには本当に心が痛む
USCIS には恣意的に違法な却下をする権限はなく、裁判で争うことはできる。ただし生活を非常に困難にすることはできる
たとえば超過滞在者が請願を違法に却下されて身分を失えば、退去手続きに入れられる可能性がある。そうなると移民裁判所に行かなければならず、そこで不利な条件のもとケース承認や退去手続きの取り消しを勝ち取らねばならない
政権は、何十年も米国に住んできた人でさえ保釈なしで移民拘禁することがある。ESTA で入国した人のように、移民裁判官に会う権利そのものを放棄している人たちもいる
彼らが領事手続き、つまり国内での身分調整ではなく国外申請を好む理由は、はるかに時間がかかり、特定の禁止国の事例のように政権が恣意的に却下する権限をはるかに多く持てるからだ
最高裁は大統領が特定国のビザを制限する権限は争えないと判断しており、その事件が第一次 Trump 政権時の Trump v. Hawaii [1] だ
もう一つ邪悪なやり方は、移民弁護士なしで USCIS 面接に来た人たちを食い物にすることだ。夫婦を引き離したうえで米国市民に詐欺だと脅してケース取り下げを迫ったり、移民に事実でない内容を認めさせたり、専門家の助けなしでは反論しにくいでたらめな根拠で却下したりする
[1]: https://en.wikipedia.org/wiki/Trump_v._Hawaii
これは無責任な無謀政策だ
特に技術業界には、永住権の処理中でも合法的に米国に滞在している人が多く、米国生まれの子どももいる
そうした人々が永住権を得るために米国を離れなければならないなら、子どもたちはまず親の国のビザを取らなければならない
その国に着いても、領事館面接の予約を取るだけで何年も待たされるかもしれない
親はその国に滞在できても、子どものビザが切れたらどうなるのか。インドのように親を通じて子どもが市民権を得られる国もあるが、その場合は米国市民権を放棄しなければならないことがある。親の国にそうした制度がなければさらに厄介だ
永住権の資格を得るためにある国にまず5年住み、その後永住権を得るために x 年間離れて戻ってこいというのは完全に非論理的だ。非移民ビザ保有者を国外に追い出そうとする戦術でしかない
インドにはOverseas Citizenship of Indiaがあり、名前とは違って技術的には市民権ではないが、インド系の米国市民に与えられる生涯ビザだ。米国市民権を放棄する必要もない
そういう子どもを別の教育制度に放り込めば、教育と福祉に大きな衝撃を与えかねない。親の国の言語に堪能か、どのように育ったかによって違いはあるが、多くの場合そうではない
2023年に永住権を取得したが、感情は複雑だ
一方では、この政権が合法・不法を問わず移民に向けて投げつけている大量送還、国境の壁拡張、ビザ制限、亡命取り締まり、H-1B 縮小、チェーン移民禁止のようなものを避けられたことに本当に安堵している
他方では、私と妻は合わせて25年以上米国にいて、昨年だけでも税金を10万ドル以上払ったのに、市民権はあと3年申請できない
手続きが見た目以上に不透明になるよう、政権が次に何を持ち出すのか想像すると衝撃的だ
最も不快なのは、私と同じはしごを登ってきた多くの人が外に出てこの政権のやることを応援するだろうという点だ
税金を払ったからといって手続きを通過しやすくなるべきだとは思わない。結局その税金はよく稼いだから払ったのであって、人々が米国に来る理由もそこにある
基準線がいつでも動くように感じる。過剰反応である可能性が高いのはわかっているが、それでもそう感じる
もちろん冗談だが、大統領がすでに市民権の資格を金で判断する発想を検討していた点は指摘しておきたい
米国人として、この24時間のこの話題をめぐる言説には大いに落胆している
政治的分極化があまりにも進み、ほんの数十年前なら超党派の主流的立場だった「移民はこの国に純利益をもたらす」という考えが遠い夢のように感じられる
包括的な移民改革を先延ばしし続けた末に、いまや「いいから故郷へ帰れ、私たちにお前たちは要らない」とまで言うようになっている
自由の女神を金色に塗りたがるまさにその人たちが、あの象徴が何を意味するかをまったく理解していないように見える
コロナ以降、ごく少数ははるかに豊かになり、大多数は苦しんできた。人々にそれを見抜かせるわけにはいかないので、移民、人種的憤りの煽動、そのほかのたわごとといった注意そらしを押し出して、人々を互いに争わせているのだ
「お前たちを搾取してこんなに繁栄したんだよ、この愚か者ども」が意図されたメッセージだ。嘲笑だ
この国の歴史と今日の米国を築くために犠牲を払ったすべての人を踏みにじっており、ただ自分たちの腹を肥やすためにそうしている
正直なところ彼らは裏切り者であり、時が過ぎて歴史の歯車が、裏切り者にふさわしいやり方で彼らを扱うことを望む
本当にひどい政策で、個人的にも人生をひっくり返される人や家族をかなり知っている
一方で、米国の技術革新競争力のかなりの部分は、社会的責任感のより強い他国が公教育に投資して生み出した人材の投資収益を米国が取り込んできたおかげではないかと以前から思っていた
欧州やアジアが自分たちで育てた人材を引き留められるなら、長期的には大きな利益になり得るし、イノベーションがより世界中に分散することも世界福祉にとって利点があるかもしれない
それをしないのは完全にその国々の責任であり、頭脳流出されても当然だ。「人材」は主体性を持つ人間であって、国家利益に従属する所有物ではない
米国の移民手続きの多くは、処罰と搾取を中心に作られている
強い国境の主な理由は、農場や建設会社が虐待に抗議できない安価な労働力を見つけられるようにするためだ
人口のかなりの部分が、自分と違う人を嫌うか恐れているという点もそれを後押ししている。だからこうした、より苛烈で残酷な措置が可能になった
労働力として公然と依存しているのに、搾取されても救済手段がなく、最低賃金のような規制上の保護もない。私は最低賃金には反対の立場だが、存在するなら全員に適用されるべきだ
個人的には、ほぼ無制限に近い合法移民を認める一方で、福祉プログラムは全員から取り除くほうを好む。そうすれば誰でも経済参加者になれ、帰化後には投票参加者にもなれ、純粋に給付金だけを目当てに移民する動機も減らせる
ただ、この政策を十分に検討したわけではないので、見た目の解決策が見落としているものがあるかもしれない
弱い国境は、雇用主が使い倒せる不法移民のプールを広げるからだ
強い国境は少なくとも不法移民の供給を減らし、むしろ雇用主に、虐待に抗議したり訴訟したりできる合法的身分の人を雇わせる方向に働き得る
別の言い方をすれば、人口の大部分は大きなストレスと圧力を受ける一方で、真の責任者を責めないよう強く条件づけられている
そのストレスはどこかへ向かわなければならない。文化が違うからといって、取るに足らない小さな人々を責めるべきではない。小さな人を責めること自体が、本当の責任者を守る条件づけの一部なのだ
この内部メモは興味深い: https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/memos/PM-...
本質的には、既存の法体系を攻撃的に再解釈してルールを変えようとしているのであって、実際の法律や規則を変えているわけではない
全部を追えてはいないが、国外へ出てビザを申請する「通常の領事手続き」が昔からのデフォルトで、すでに米国内にいる人の移民・永住資格を変える身分調整は、単に例外的で「裁量と行政上の恩恵の問題」だと主張しているようだ
米国内で永住権を申請する身分調整こそが、唯一まともで合理的な手続きに見えるにもかかわらずだ
数十年前の判例を持ち出して、これが実際の変更ではなく単なる「注意喚起」であるかのように装おうとする姿は滑稽だ。法律を変えるほうが難しいからだろう