DHS、H-1Bビザ・プログラム近代化の最終規則を発表
(uscis.gov)- 米国企業の専門職人材の採用空白を減らすため、DHSがH-1Bの承認手続きと資格基準を見直す最終規則を発表
- 新規則は承認手続きを簡素化し、雇用主の人材維持の余地を広げる一方で、プログラムの完全性・監督を強化
- 専門職職務と年間上限免除の対象となる非営利・政府研究機関の基準が近代化され、F-1学生のH-1B移行過程での滞在・就労許可の断絶を減らす柔軟措置も延長
- 過去にH-1B承認を受けた大半の申請者は、より迅速な処理が可能になり、請願組織に支配的利害関係を持つ受益者も合理的な条件の下でH-1B資格を得られる
- 2025年1月17日からすべての請願に新しいForm I-129が必要となり、旧版様式の受理猶予期間はない
H-1B運用基準の近代化
- DHSは、米国企業が重要分野の採用空白をより迅速に埋められるよう、H-1Bプログラムの最終規則を発表
- H-1B非移民ビザ・プログラムは、米国の雇用主が**専門職（specialty occupation）**に外国人労働者を一時的に雇用できるようにする制度
- 専門職は、高度に専門化された知識と、当該専門分野の学士以上の学位またはそれに相当する資格を必要とする職業と定義される
- 新規則は承認手続きを簡素化し、雇用主が有能な労働者を維持しやすくするための柔軟性を拡大
- 同時に、プログラムの完全性および監督を強化し、H-1B請願が実際の職務と法的要件を満たしているかをより明確に確認する
雇用主と労働者にとっての変更点
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専門職・上限免除基準の整備
- 最終規則は、専門職職務の定義と基準を近代化
- H-1B年間法定上限の免除対象となる非営利および政府研究機関に関する基準もあわせて整備
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F-1からH-1Bへ移行する学生
- F-1ビザの学生がH-1Bへの身分変更を試みる際、合法滞在と就労許可が中断されないよう、一部の柔軟措置が延長される
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既存承認者と起業家的性格を持つ受益者
- USCISは、過去にH-1B承認を受けた大半の個人について、申請をより迅速に処理できるようになる
- 請願組織に支配的利害関係を持つH-1B受益者も、合理的な条件の下でH-1B資格を得られる
完全性強化と施行日程
- 最終規則は、USCISの現地調査権限と不履行時の制裁賦課権限を明文化
- 雇用主は、要求した開始日時点で当該労働者に提供可能な真正な専門職職務が存在することを立証しなければならない
- Labor Condition ApplicationはH-1B請願を裏付け、請願内容と適切に対応していなければならない
- 請願者は米国内で法的存在を持ち、米国の裁判手続きの適用を受けなければならない
- 規則施行にあわせて、Form I-129, Petition for a Nonimmigrant Workerの新しい版が必要
- 適用開始日は規則発効日である2025年1月17日
- すべての請願に新しいForm I-129が必要
- 旧版様式を受理する猶予期間はない
- USCISは新しいForm I-129版のプレビュー版をuscis.govで公開予定
- 今回の規則は、2024年1月に発表された以前の最終規則に続く措置
- 以前の規則は、H-1B登録および選定手続きを大幅に改善する措置へとつながっている
1件のコメント
Hacker Newsの意見
米国で有資格の技術人材、特にソフトウェア開発者が不足しているという主張は、今仕事を探している米国の開発者が多く、年齢差別に直面している経験豊富な開発者も多いという現実と合わない
H-1B枠のうち、雇用企業が実際に米国の応募者を探してみたケースが**5〜10%**を超えるなら驚くだろう
Secretのセキュリティクリアランスを取得できる資格も必要だが、実際にクリアランスを必ず取得しなければならないわけではなく、未認可の業務も多い。それでも有資格の応募者を見つけられていない
軍用兵器を作る部門ではなく、私が作っている製品が行う最も有害なことは、気候変動が私たちをどれほどひどい状況にしているかを精密に数値化すること。幽霊求人でもなく、意欲のある人には教育する用意がある。開発者に線形代数を教え直すことはしないが、テクニカルライターが夜間・週末の学校に通って工学の学位を取れるよう支援したことはある
高校生・大学生向けの産学連携プログラムやインターンシップもあり、参加者は福利厚生込みで年7.2万ドルを受け取り、このパイプラインは実際にうまく機能している
リモートワークは不可。プログラマーも私たちが作る物を実際に触る必要があり、自宅にISO認証のクリーンルームを持っている人はいないから
給与は悪くないがMetaほどではない。私たちは広告主に個人情報を売っているのではなく、宇宙機関や環境省庁が購入する衛星部品を作っており、どちらの方が資金を持っているかは明らかだ
機械・電気・航空宇宙、ソフトウェアのいずれも不足しており、エンジニアリング技術者は深刻に不足している。問題の一つは、プログラマーにフレームワークを積み上げてスマホアプリを量産する能力以上に、線形代数を覚えていることを期待している点だ
どんな知識を持っていても落とせる試験はいつでも作れるし、テック企業は何年もそうやって作為的な面接プロセスを作り、大半を「十分に優秀ではない」と分類したうえで、労働者が不足している証拠にしてきた
Google、Microsoft、Metaは明らかに米国の応募者を探し、実際に採用している。Infosys、Tata、Cognizantのようなコンサルティング会社に不満を持つことはできるが、彼らが発給されたH-1Bの**90〜95%**を代表しているわけではない
労働者がポジションを見つけるのに30〜60日以上かかるなら、国内の労働者は十分にいるということだ
まともなホワイトカラーの仕事では、実力が伸びるほど影響力が実質的に際限なく大きくなるため、最低基準を超える人よりも最高の人を探すようになる。世界は米国よりはるかに大きく、米国人が非常に優秀だとしても、最高の人材のかなりの部分は依然として外国人だ
妥当な変更に見えるが、まださらに必要
H-1B保持者が書類更新のために米国を離れなければならないのは狂った時代錯誤で、国別上限も1900年代初頭の移民排除政策の名残のように見える
米国の大手テック企業で働く米国生まれの者として、米国の技術職への脅威はH-1Bや他のビザではなく、米国のテック企業が低コスト国にオフィスを拡大していることだ。これには欧州も含まれ、むしろこちらの方が大きな問題だと思う
企業が市民権の有無にかかわらず米国内で採用する方がはるかに良く、米国人もその仕事に応募でき、資金も米国経済の中に残る。海外採用には米国人が簡単には応募できず、資源が米国外に流出する
機会を米国内にとどめたいなら、そのリスクを減らす規制策を考えるべきだ。移民を問題にするのは焦点がずれており、一部のポピュリスト陣営がそこに固執するのは、今日の米国経済を動かしている産業で実際に何が起きているかをよく分かっていないということだ
教育パイプラインが米国人をその分野で競争できるように準備できていないなら、それこそ直すべき問題かもしれない。今は疑わしい労働力不足を移民で埋め合わせることで、教育・訓練インフラが何かを間違えているというシグナルが戻っていないように感じる
同じ政策を導入しようという声が多い
同時にこうした主張を支持しながら、EUのDMAやSilicon Valley企業への規制・罰金には反対する人がどれほどいるのか気になる
EUのようにこうした問題を抱える場所と、保護主義や参入障壁が米国テック企業を強く抑え込み、現地企業に「人工的に」機会を与えている場所の両方で暮らしたことがあるが、後者の方が米国テック企業を除くほぼすべての当事者にとってはるかにうまく機能していた
Redmondの有権者の支持を得ても、ブラジルでは再選できない
ビザ制度でその点を確認するのは合理的だ
典型的な規制劇だ
行政府が4年間やらなかった変更を今になって突然押し通し、大きな政権移行の直前に発表しながら、施行時期は都合よく移行後に設定している
賢いやり方だ。避けられない巻き戻しが起きれば、支援者向けイベントで「我々は試みたし、ほぼ実現しかけていたが、悪い連中が来てひっくり返した」と言える
ウクライナでのロケット発射、ElonとVivekがオフィス復帰を望んだ後にリモートワーク契約を2029年まで延長、TikTok禁止などがある
いつも出てくる答えは「何年も前から計画されていたこと」だが、選挙後に決定するのは意図的だ
政府は「とりあえずやってみて、何が定着するか見よう」というやり方ではあまり動かない
次期大統領の最大の支援者が、より大きく動的なH-1B人材プールを強く好んでいる
https://www.federalregister.gov/documents/2024/12/18/2024-29...
ツイートの要約によると、創業者は自己申請が可能で、配偶者も働ける。持分50%超の保有、または過半数の議決権が条件だ
研究機関と連携した役割は上限免除の対象となり、基礎研究が中核活動である組織が資格を得る。また、スタートアップもAI・医療・ハードウェアの研究者を通年で採用できる
学生はF-1 OPTからH-1Bへ移行する際、cap-gap就労許可が4月1日まで延長され、雇用の空白を減らせる
H-1Bの転職は、申請の受付直後から働き始められるため、より速くなる
専門職の役割基準は、学位と職務上の責任との直接的な結びつきを以前ほど厳格には見ず、AIが複数の学問的背景を必要とし得ることを認める
不正対策は強化され、雇用主は実在する職があることを証明しなければならず、現地訪問が規定化され、協力を拒むと申請は却下される
営利企業で働きながら、DARPA支援プロジェクトを主任研究者として率いていた機械学習の博士研究者が、H-1Bの抽選と上限のせいで選ばれず、米国を離れるのを見たことがある
条件と制限があるべきで、そうでなければ悪用されるに決まっている
政府会計年度は10月1日に始まり、H-1Bステータスもその日に有効になるので、延長は10月1日までで十分だと思っていた
抽選をオークションに変えれば、一部の悪用を減らせるのではないかと思う
企業が非市民で埋めたいポジションごとに支払う意思のあるビザ手数料を入札し、毎月上位約7,000件を受け入れて政府に納付させる方式だ
封印入札と公開オークション、均一価格と自分の入札額を支払う方式といった細部は議論できるが、どの企業が本当に技術人材を切実に必要としているのか、どの企業が主にコスト削減手段として使っているのかを明らかにできそうだ
実際の市場があれば、H-1Bビザが数千ドルなのか、数万ドルなのか、数十万ドルなのかも気になる
職種別に別個の入札手続きが必要で、そうでなければFacebookがすべてのビザを持っていき、場合によっては医師がスポンサーを受けられない制度になり得る
levels.fyi基準では、Googleの中堅エンジニアの平均報酬は年28万ドル、Boeingのシニア機械エンジニアは17万ドルだ。GoogleがH-1Bエンジニアに非H-1B従業員の70%である19.6万ドルを支払えるなら、8万ドルまで入札しても節約になる
Boeingは実際に高スキルの上位人材を探している場合で、割安採用は難しい可能性が高く、仮に市場価格の70%である11.7万ドルを払うとしても、損益分岐まで約5万ドルしか余裕がない
高スキル人材が本当に必要ならBoeingも損益分岐点を超えて入札できるだろうが、Googleよりはるかに選別的でなければならない。このシナリオでは、GoogleがすべてのL4候補をH-1Bに載せるのが有利で、Boeingは超過支払いする候補を選ばなければならないため、H-1Bに載る機械エンジニアのプールは小さくなる
低賃金で外国人を搾取することを防ぎ、応募者の大半をプレミアム給与を払えるFAANG級の良い仕事へ行かせることができる。逆オークションが、外国人、トップ企業、経済全体にとって最良の方式だ
生物学者、地質学者、物理学者のような人たちだ
外国人労働者に十分な価値があるなら、企業はそれだけの金を払う意思があるべきで、米国民はオークション収入と高スキル外国人労働者の経済的利益をともに得られる。市場に任せればいい
現在の抽選は、ITアウトソーシング企業がスパムのように押し込んでいる: https://www.bloomberg.com/graphics/2024-staffing-firms-game-...
米国民がこの国を今日の経済大国にしたのだから、無作為なアウトソーシング企業ではなく、我々がこの経済活動の利益を受けるべきだ
ここで否定的な反応が多いのは意外
米国は熟練移民から大きな利益を得ており、最近の論文では「米国の H-1B ビザプログラムの規模を倍増させると、長期的に米国と EU の成長率が 4% 上昇する」としている: https://academic.oup.com/qje/advance-article-abstract/doi/10...
ほとんどの役割をこなせる候補者がかなりいるのに、政府が別の人たちを優先しようとしているように見えれば印象は悪い。米国に住んでいるわけではないが、そのいら立ちは理解できる
ところが自分たちの市場に追加の競争が入ってくると、「賃金をもっと払え、求職者はいるが雇用主が提示する賃金が低いだけで、追加の競争は米国人の賃金を下げるだけだ」と言う
結局、「他の階層には競争を、自分の階層には競争なしを」ということなのかと問いたくなる
それなのに同じ企業が採用できる人材を見つけられないという理由で、政府が今度はこの部門の「労働力不足」を解決しようとしているというのは筋が通らず、すでにかなり厳しい扱いを受けた人が多い
H-1B がなければ、履歴書を出した途端にすぐオファーをもらえたはずだと思っているようだ
会社側から見ると、インド人や中国人を含む外国人は仕事ができ、優れた成果を出している。ある人たちはそれを嫌い、良いオファーを得られない理由を自分の実力ではなく、インド人に機会を奪われたせいだと責める
上位 4 校以外はすべて学生の準備を十分にできていないのか、外国人労働者がそれほど優れているのか、それとも企業が低賃金で縛りつけ、不安定な状態で使える労働者を探しているのかを検討すべき
上位 4 校以外の CS 学位に価値がないのなら、米国の学生が役に立たない学位を学ばないよう、その事実を公表した方がよい
このプログラムのせいで米国人の労働環境が悪化している
従順な生活をしに来た人たちが 服従の文化 も一緒に持ち込み、日常的に見られるおべっかのレベルは、山に衝突した有名な韓国航空会社の事故を思い出させるほどだ
「最も賢く優秀な人材」という誇張はでたらめだ。Silicon Valley で H-1B エンジニア数百人と働いたことがあるが、他の人より優れていたわけではない。仕事そのものは問題ないが、彼らが持ち込む文化は極めて有害で、心理的安全性を許さない
業界に長くいる人たちを十分に知っているので、昔から常にこうだったわけではないことは分かっている。問題はいつもあったが、今の水準は異常だ。米国のテック企業のほとんどどこでも、米国人が国籍上の少数派であるという事実もおかしい
有害な文化は面接で特によく表れる。最近、AI ツールで明らかに不正をしている応募者に繰り返し対応した
H-1 ビザ保有者の資格は市民権保有者と同程度だと見ているが、彼らの主な関心は良い従業員になることより常にビザにある、という点にも同意する
このプログラムがそもそもなぜ存在するのか、明確だったことはない
米国の STEM 賃金に下方圧力をかけること以外に、何を見落としているのか分からない
他の工学分野の多くでは修士号が大いに役立ち、博士号も役立つことがある
現実的には、そうした分野で修士・博士に進む米国人は少なく、一般に工学部を見ると上級学位課程の学生の多くが外国人だ
問題は、外国人を継続的に教育したうえで、米国経済に貢献できないようにするのかということ。純粋科学の方に行けば、良いキャリアのためには事実上博士号が必要で、ここでも相当数、または多数が外国人だ
米国出身ではない高技能人材を見ると、その大半は H-1B で米国におり、O ビザのような他のプログラムはごく少数だ
H-1B がしばしば悪用されるのは事実だが、これが制度の存在理由だ。例えば人文学の学位で H-1B と永住権を得るのは、はるかに難しい
米国のテック産業を、海外から富を吸い上げるサイフォンと見るなら、そのサイフォンを大きくするのか小さくするのかという問題だ
より大きく競争力のあるものにしたいなら、企業に現地で見つけられる人だけを使わせるよう制限するのか、世界中から最も賢い人を連れてくるのかを考える必要がある
さらに読む: https://mckoder.medium.com/does-america-need-immigration-781...
目的は、より多く、より安価な STEM 労働者を供給することで、効果が賃金への下方圧力だ
言い換えれば、目標は産業を助けることであって、労働者を害することではない。一部の労働者が損害を受けるのは受け入れるべきコストであって、目標ではない
繁栄する産業エコシステムは、賃金低下圧力よりも同じ労働者に大きな助けになるという考えもある
しかし申請書で嘘をつくことが完全に受け入れられるようになり、今では Java 開発者を採るために使われている
このプログラムは廃止すべき
必要ないし、制度を悪用するために使われており、永住権への裏口であってはならない
歴史的に世界最高水準の移民流入率を持つ国へ合法的に来る方法とは何なのか
https://www.migrationpolicy.org/programs/data-hub/charts/net...
米国をあきらめてカナダの永住権を取得し、その後カナダ市民になってTNビザで米国で働くことが可能なほどで、H-1Bが永住権の裏口だと思っている人は、その頃になってようやく永住権の書類を始めているかもしれない。申請に問題がない場合でもそうだし、その前に何年もH-1Bの抽選に参加しなければならない
H-1Bは永住権への極めて遅く苦痛を伴う道だ。H-1Bが永住権ルートだとしたら、すでに結婚しているか、自分が何をしているのか分かっていない場合に近い
まったく裏口ではない。人が働くために米国へ来て、生活を築き、資産を積み上げたのなら、こうした場合に米国へ永住する道を与えるのはかなり合理的だ
ただし、このプログラムは有権者に説明された通りには機能していないので、見直しが必要
どのゲームをするかは選べるが、そのゲームのルールまでは選べない
専門職の役割を明確にするという部分、特に学位と職務上の責任の直接的な結びつきをそれほど厳格に見ず、AIが複数の学問的背景を必要とし得ることを認めるという部分は、H-1Bの最低賃金を引き上げれば、あえて問題にする必要がなくなる
なぜH-1Bの賃金を90パーセンタイル賃金に連動させるルールがないのか、本当に分からない
そうすれば、本当に現地人材がいないときだけ使われるようになる