ICC、ネタニヤフ氏・ガラント氏およびハマス関係者の逮捕状を発付
(icc-cpi.int)- ICC第1予審裁判部は、State of Palestine の状況において、イスラエルの管轄権異議と通知要請を全員一致で棄却し、Benjamin Netanyahu と Yoav Gallant に対する逮捕状を発付した
- イスラエルは Rome Statute 第19条2項と第18条1項を根拠に手続停止と新たな捜査通知を求めたが、裁判部はパレスチナの領域的管轄権を根拠に ICC が管轄権を行使できると判断した
- 逮捕状は 2023年10月8日から2024年5月20日までの行為を対象とし、飢餓を戦争手段として用いた容疑と、殺人・迫害・その他の非人道的行為などの戦争犯罪および人道に対する罪を扱う
- 裁判部は、ガザの民間人に対し、食料、水、医薬品・医療物資、燃料、電力を意図的かつ認識的に剥奪したという合理的根拠があり、人道支援の制限について明確な軍事的必要性や正当化事由は確認できないと判断した
- 逮捕状は証人保護と捜査保全のため秘密指定とされたが、類似行為が継続しているとみられることや、被害者と家族が逮捕状の存在を知ることが利益にかなうとの理由から、一部情報が公開された
イスラエルの2つの要請を棄却
- ICC第1予審裁判部は、2024年11月21日、State of Palestine の状況に関連してイスラエルが提起した2つの要請をいずれも棄却した
- 1つ目の要請で、イスラエルは Rome Statute 第19条2項を根拠に、State of Palestine の状況全般およびイスラエル国民に対する ICC の管轄権に異議を唱えた
- 2つ目の要請は、Rome Statute 第18条1項に基づき、検察官がイスラエル当局に対して捜査開始を改めて通知するよう命じてほしいというものだった
- イスラエルは、Benjamin Netanyahu と Yoav Gallant に対する逮捕状請求の審査を含む関連手続の停止も求めた
- 検察官による逮捕状請求は 2024年5月20日に提出された
管轄権と通知に関する裁判部の判断
- 裁判部は、イスラエルによる ICC 管轄権の受諾は必要ないと判断した
- 以前の構成の第1予審裁判部が定めたパレスチナの領域的管轄権に基づき、ICC は管轄権を行使できるという理由による
- Rome Statute 第19条1項上、国家は逮捕状発付前には第19条2項に基づいて管轄権異議を申し立てることはできないと判断された
- このため、イスラエルの管轄権異議は時期尚早として扱われた
- ただし将来、特定事件の管轄権や受理可能性に関する異議の可能性は排除されていない
- 裁判部は、検察官が 2021年にイスラエルへ捜査開始を通知したと判断した
- 当時、検察官による説明要請にもかかわらず、イスラエルは捜査延期要請を進めなかった
- 当該状況の捜査範囲がそのまま維持されているため、新たな通知は不要だと判断された
- 関連決定文書:
Netanyahu と Gallant の逮捕状
- 裁判部は Benjamin Netanyahu と Yoav Gallant に対して逮捕状を発付した
- 対象行為の期間は少なくとも 2023年10月8日から2024年5月20日までである
- 2024年5月20日は、検察官が逮捕状請求を提出した日である
- 逮捕状は、証人保護と捜査進行の保全のため秘密指定とされた
- ただし裁判部は、以下の理由から一部情報の公開を決定した
- 逮捕状に含まれる行為と類似の行為が継続しているとみられる
- 被害者と家族が逮捕状の存在を知ることが利益にかなうと判断した
- Netanyahu と Gallant の被疑行為は ICC の管轄内にあると判断された
- 以前の構成の裁判部は、ICC の管轄権がガザ、西岸地区、東エルサレムにまで及ぶと決定していた
- この段階で裁判部は、職権で両事件の受理可能性を判断する裁量権を行使しなかった
- これは、後に管轄権と受理可能性を判断する可能性を排除するものではない
被疑犯罪と責任構造
- 裁判部は、Netanyahu と Gallant がそれぞれ他者と共同して行為を行った共同正犯として刑事責任を負うとみる合理的根拠があると判断した
- Netanyahu は関連行為当時イスラエル首相であり、1949年10月21日生まれである
- Gallant は被疑行為当時イスラエル国防相であり、1958年11月8日生まれである
- 適用された犯罪は以下の通りである
- 戦争手段としての飢餓という戦争犯罪
- 殺人、迫害、その他の非人道的行為という人道に対する罪
- 裁判部は、両者が文民上官として、ガザの民間人を意図的に標的とした攻撃という戦争犯罪についても刑事責任を負う合理的根拠があると判断した
国際人道法の適用とガザ民間人被害
- 関連期間には、イスラエルとパレスチナの間の国際的武力紛争に関する国際人道法が適用されると判断された
- 両当事者は 1949年 Geneva Conventions の締約当事者である
- イスラエルはパレスチナの少なくとも一部を占領している
- イスラエルと Hamas の戦闘には、非国際的武力紛争に関する法も適用されると判断された
- Netanyahu と Gallant の被疑行為は、イスラエル政府機関と軍がパレスチナ民間人、より具体的にはガザ民間人を対象として行った活動に関するものである
- 裁判部は、戦争犯罪に関して国際的武力紛争法に基づいて逮捕状を発付することが適切だと判断した
- 人道に対する罪の容疑は、ガザ民間人に対する広範かつ組織的な攻撃の一部と評価された
食料・水・医療・燃料・電力の剥奪容疑
- 裁判部は、両者が 2023年10月8日から2024年5月20日まで、ガザ民間人に対して生存に不可欠な物資を意図的かつ認識的に剥奪したとみる合理的根拠があると判断した
- 対象物資は、食料、水、医薬品と医療物資、燃料、電力である
- この判断は、Netanyahu と Gallant が国際人道法に違反して人道支援を妨害し、利用可能なあらゆる手段で救援を促進しなかった役割に基づいている
- 両者の行為は、ガザで必要とする住民に食料やその他必需品を提供する人道団体の活動能力を妨げたと判断された
- 電力遮断と燃料供給縮小は、ガザの水供給と病院の医療提供能力にも重大な影響を与えた
- ガザへの人道支援を許可または拡大する決定は、しばしば条件付きだったと判断された
- 当該決定は、イスラエルの国際人道法上の義務履行や、ガザ民間人に必要な物資を十分に供給するためのものではなかったとされた
- 国際社会の圧力や米国の要請への対応だったと判断された
- いずれの場合も、支援拡大は必需品へのアクセスを改善するのに十分ではなかったと判断された
- 裁判部は、人道救援活動へのアクセス制限について、明確な軍事的必要性や国際人道法上のその他の正当化事由を確認できなかった
- UN Security Council、UN Secretary General、各国、政府・市民社会団体の警告や訴えにもかかわらず、最小限の人道支援しか承認されなかったと判断した
- 長期間の剥奪と、Netanyahu が必需品・人道支援の停止を戦争目的と結び付けた発言も考慮された
殺人・非人道的行為・迫害の判断
- 裁判部は、食料、水、電力、燃料、特定の医療物資の不足が、ガザ民間人の一部の破壊をもたらすよう計算された生活条件を作り出したとみる合理的根拠があると判断した
- その結果、栄養失調と脱水により、子どもを含む民間人が死亡したと判断した
- 検察官が 2024年5月20日までの期間について提出した資料だけでは、人道に対する罪である絶滅のすべての構成要件が満たされたと判断することはできなかった
- ただし、当該被害者に関しては、人道に対する罪である殺人が行われたとみる合理的根拠があると判断した
- 両者は、医療物資と医薬品、特に麻酔薬と麻酔機器のガザへの搬入を意図的に制限または妨害し、治療を必要とする人々に大きな苦痛を与えたと判断された
- 医師たちは、負傷者や子どもを含む患者に対し、麻酔なしで手術や切断を行わなければならなかった
- 不適切で安全でない鎮静手段を使用せざるを得ず、これは極度の痛みと苦痛をもたらした
- 裁判部は、これを人道に対する罪であるその他の非人道的行為に該当すると判断した
- これらの行為は、ガザ民間人の相当数から生命権や健康権を含む基本的人権を剥奪したものと評価された
- 民間人は政治的および／または国籍的根拠により標的とされたと判断された
- これにより、人道に対する罪である迫害が行われたと判断した
民間人攻撃と上官責任
- 裁判部は、Netanyahu と Gallant が文民上官として、ガザ民間人を意図的に標的とした攻撃という戦争犯罪について刑事責任を負うとみる合理的根拠があると判断した
- 検察官資料では、意図的に民間人を標的とした攻撃に当たる2件の事案についてのみ判断できた
- 両者には、犯罪を防止または抑止し、あるいは管轄当局に事案を付託するための措置を講じることが可能だったが、そうしなかったとみる合理的根拠があると判断した
State of Palestine 関連手続の経過
- 2015年1月1日、State of Palestine は Rome Statute 第12条3項に基づき、2014年6月13日からの ICC 管轄権を受諾する宣言を提出した
- 2015年1月2日、State of Palestine は UN Secretary-General に加入文書を寄託し、Rome Statute に加入した
- Rome Statute は State of Palestine に対して 2015年4月1日に発効した
- 2018年5月22日、State of Palestine は Rome Statute 第13条(a)および第14条に基づき、2014年6月13日以降の状況を終期を定めず Prosecutor に付託した
- 2021年3月3日、Prosecutor は State of Palestine の状況に関する捜査開始を発表した
- これは、2021年2月5日に第1予審裁判部が、ICC の刑事管轄権行使が可能であり、その領域的範囲がガザ、西岸地区、東エルサレムに及ぶと多数意見で決定した後に行われた
- 関連決定: Prosecutor の領域的管轄に関する要請に対する第1予審裁判部の決定
- 2023年11月17日、検察局は South Africa、Bangladesh、Bolivia、Comoros、Djibouti から State of Palestine の状況に関する追加付託を受けた
- 2024年1月18日、Republic of Chile と United Mexican State も State of Palestine の状況について Prosecutor に付託を提出した
1件のコメント
Hacker Newsの意見
（議論に入る前に、これは2人の個人に関する事案だという点を覚えておくべき）ICCと検察官は、ここでは非常に堅固な根拠の上に立っている
検察官は国際法の専門家で構成された公正なパネルに意見を求めており、そのパネルにはイスラエル外務省の元法律顧問であるTheodor Meron、Helene Kennedy、Adrian Fulfordのような人物が含まれていた
NetanyahuとYoav Gallantは、意図を示す証拠を十分に提供した。自分たちの聴衆にヘブライ語で話せば、世界の他の人々には聞こえないと本当に思っていたようだ。このような事件は、意図の証拠がなければ起訴するのがはるかに難しかっただろう
EO 14046
そういうものはソーシャルメディアでしか見かけない
文脈として、これが可能になったのは、パレスチナ国家がICC加盟国になるために長年強く押し進め、粘り強く取り組んできたからだ。そのためICCは、パレスチナ領土で行われた犯罪、イスラエルであれパレスチナの政治勢力であれ犯した犯罪について管轄権を持つようになり、米国はいまだにそのことに腹を立てている
全体の経緯は読む価値がある。複数の抵抗勢力が、自分たちもICCの管轄対象になる点を検討した内容や、ICC加盟の推進を続ければ米国とイスラエルが懲罰措置を取ると脅し、実際に実行した内容も含まれている: https://palepedia.org/wiki/International_Criminal_Court%27s_...
https://www.theguardian.com/world/article/2024/may/28/spying...
なぜパレスチナがICC加盟国になってはいけないのか？文だけ見ると、パレスチナがICCを事実上しつこく悩ませて加盟したかのように聞こえる
正直、米国がいまだに怒っているからといって何が変わるのか？米国はKissingerのように公然と戦争犯罪を犯した人物を守りたがり、どこであれ望むことを結果責任なしに行う自由を欲しているから、こうした組織に加盟しないのだ
「裁判部は、NetanyahuとGallantが戦争手段としての飢餓を引き起こす戦争犯罪について刑事責任を負うと信じる合理的な根拠があると判断した」
興味深いのは、この容疑が、人口2,141,643人[2]のうち確認された飢餓による死者が「わずか」41人[1]という状況で提起された点だ
もちろん、意図的な飢餓によるすべての死は重大な犯罪であり、処罰されるべきだが、過去の大半の人道に対する犯罪で被害者数がどの程度だったかを考えると、相対的に低い新たな基準線を設けたことになる
[1] https://en.wikipedia.org/wiki/Gaza_Strip_famine
[2] https://en.wikipedia.org/wiki/Gaza_Strip
また、イスラエルが外国人記者のガザ入りを完全に禁じているため、証拠収集がさらに難しくなっている点も見るべきだ
公式の死者数は依然として約4万人だが、実際には10万〜20万人に近い可能性がある
その結果として実際に誰が死亡したかは、その容疑とは別問題であり得る。実際にその飢餓の結果として死亡した人々については、殺人容疑が付くことになる。はっきりさせると、戦争犯罪としての殺人になるには、その死が違法でなければならない。通常の戦闘による死亡は殺人ではない
「裁判部は、Benjamin NetanyahuとYoav Gallantの2人について、少なくとも2023年10月8日から少なくとも2024年5月20日までに行われた人道に対する犯罪および戦争犯罪の容疑で逮捕状を発付した」
そして2024年後半には状況がはるかに悪化した。裁判所が2024年5月20日以降の事実を考慮していなかったとしても、その時点ですでに存在していた証拠だけで令状発付には十分だった。より多くの証拠を反映すれば、さらに令状が出る可能性が高い
LebanonがICC条約を批准していないのは残念だ。本当にそうすべきだった
「裁判部はまた、ガザへの人道支援を認めたり増やしたりする決定が、しばしば条件付きだったと見なした。そうした決定は、国際人道法上のイスラエルの義務を履行するため、あるいはガザの民間人に必要な物資が十分に供給されるようにするために下されたものではなかった。実際には、国際社会からの圧力や米国の要請への対応だった。いずれにせよ、人道支援の増加は、住民の必需品へのアクセスを改善するには十分ではなかった」
これがなぜ重要なのか分からない。援助を増やした動機が重要なのか？重要なのは、援助が十分だったかどうかだけであるべきだと思う。結局、ICCの予審裁判部が十分ではないと見た点は理解するが、重要なのはその部分だけであるべきだと思う。
例えば、誰かが殺人をしようとして友人に止められてやめた場合、殺人を断念した理由が間違っていたからといって刑務所に送られるわけではない。
飢餓が戦闘状況の「単なる」副作用であっても、援助団体をできるだけ入れるなど、自発的に緩和しようと積極的に努力しているなら、意図がないことは明らかになる。
逆に、援助を入れるごく小さな措置一つ一つに国際社会と最も近い同盟国からの圧力が必要で、圧力が少しでも弱まるとすぐに二歩後退するのなら、実際には飢餓が起きることを望んでいて、単に処罰を避けることだけを気にしている、と推論できる。
政府関係者がその意図を公然と露骨に語った、文書化された引用については言うまでもない。
「誰かが殺人容疑をかけられているが、友人に止められて実行しなかったなら、間違った理由で殺人をしなかったからといって刑務所に送られるわけではない」という比喩は、ここには当てはまらない。ここでは殺人が起きており、友人がその人物にナイフを引っ込めるよう不器用に説得している状況だ。
しかし援助が十分でない場合、理由と意図はより大きな違いを生む。正しい理由で最善を尽くしたのに十分性を達成できなかったのなら、その未達だけで起訴するのは不当かもしれない。友人たちを満足させようとしただけで、その結果が不十分だったのなら、もっとできることがあったのかもしれない。
例えば、誰かを誤って90回刺したのか、意図的に90回刺したのかは、故意という概念で捉えられる。
「ICCが戦争犯罪容疑で逮捕状を発付したことへの最初の反応で、Benjamin Netanyahuの事務所はその決定を『ばかげた虚偽の嘘』と呼び、『反ユダヤ主義的』だとした」
https://www.theguardian.com/world/live/2024/nov/21/internati...
NetanyahuとGallantが本当に自分たちは無罪で、容疑はばかげた虚偽だと思っているなら、ICCに協力すべきだ。法廷に出て、その容疑がどれほど筋の通らないものかを示せばよい。そうする意思がないのなら、世論がいわゆる不利な推認をするのも合理的に見える。
ICCが個人の権利、自由、正義を守る誠実な組織なら、その通りだ。
逆にICCが、権利侵害国家や独裁政権の中でも最悪の集団を交渉のテーブルに招く腐敗した組織なら、絶対にそうではない。正と誤、善と悪の間のいかなる妥協でも、誤は得るものだけがあり、善は失うものだけがある。
つまり、ICCとその歴史に関する事実をすべて知っているわけではない。UNとは別だということは知っているが、あまり詳しくはない。だから最終的にどちらの判断に立つかは分からない。
ただ一般論と原則としては、客観的・道徳的に誤っている相手に対しては、承認や参加を通じて正統性を与えない十分な理由がある。
両側の指導者がどちらも戦争犯罪の指名手配対象になるのは完全に正当だと思うのは私だけだろうか？
誰かが私に暴行し、私が報復としてその家族を傷つけたなら、加害者も私もどちらも刑事上の暴行で有罪だ。
完璧な比喩ではないかもしれないが、ここで起きたことはそう見える。
解決には必然的に、より少ない暴力が必要であって、より多い暴力ではない。そしてまさに今この瞬間には、イスラエルがその暴力の大部分を行使している。
そう、援助はHamasによって転用されていた。しかしだからといって援助の提供を止めることはできない。地上の統制を確保するために必要なことをしなければならないという意味だ。爆撃などによる死は戦争犯罪とは判断されなかった。避けることができ、今も避けられる飢餓は戦争犯罪だ。
BBCによると:
「Hamasの軍事司令官Mohammed Deifについても令状が発付されたが、イスラエル軍は同氏が7月のガザ空爆で死亡したと発表した」
[0] https://www.bbc.co.uk/news/articles/cly2exvx944o
ほとんどのニュース報道はこれを一つの話として扱っているが、この場合は一次ソースを投稿するのがよさそう。たまたま2つのURLに分かれているだけ
実際に逮捕が行われるかは疑わしいが、すでに結果は出ているし、今後も出るだろう。たった今、FranceとNetherlandsが令状を遵守すると発表したのを見たので、Netanyahuはもうそこへ行けない
おそらくEU全体が入国制限地域になるだろう。どの国が裁判所を承認しているのかはよく知らない
近いうちに選挙で退陣するか、Knessetの通常の政治プロセスで押し出されたあと、残りの年月をヘブライ語だけで回想録を書いて過ごすことになるだろう
HNのタイトルには「and Hamas officials」とあるが、記事のどこにもその内容は見当たらない