- 米司法省は、Appleが一部の外国人労働者関連の採用において 米国市民と一部の米国居住者 を差別したとし、Appleは最大 2,500万ドル の支払いに合意
- 和解金は 民事罰 675万ドル と、被害者への未払い賃金基金 1,825万ドル に分かれ、司法省は INA の差別禁止条項に基づく過去最大の徴収額だと明らかにした
- 争点は PERM 永住労働認証 に関する採用手続きで、差別は遅くとも 2018年1月1日から少なくとも 2019年12月31日まで続いたと判断された
- Appleは PERM 対象職を外部の採用サイトに掲載せず、紙の郵送応募書類 を求めており、一部の電子応募を審査しなかった事例があったと司法省はみている
- Appleは有罪を認めていないが、一部の採用慣行を変更しており、今後は PERM 採用を標準手続きにより近づけ、3年間の司法省監視 を受ける
司法省との和解と支払いの構造
- 米司法省は、Appleが特定職種の採用・募集過程で 米国市民 と一部の米国居住者を違法に差別したと判断した
- 対象は外国人労働者に割り当てられた一部の職種で、Appleは司法省の主張を解決するため最大 2,500万ドル を支払うことで合意した
- 支払いは2つに分かれる
- 675万ドル: 民事罰
- 1,825万ドル: 採用慣行によって被害を受けた人々に未払い賃金を支払うための基金
- 司法省は、この金額を移民国籍法（INA）の差別禁止条項に基づく過去最大の徴収額とみている
- Appleは和解において有罪を認めていない
- Appleは Reuters に対し、「DOJ の基準に意図せず従えなかった」と述べ、複数の政府機関の要件を順守するための 改善計画 を実施したと説明した
PERM 採用で問題となった手続き
- 司法省の調査は 2019年2月 に始まり、Appleが PERM 対象職の採用で INA の差別禁止要件に違反したと判断した
- 差別は遅くとも 2018年1月1日 に始まり、少なくとも 2019年12月31日 まで続いたとみられている
- PERM は米労働省が発行する 永住労働認証 で、雇用主が外国人労働者を米国で恒久的に雇用できるようにする制度
- 雇用主は、その地域で当該職を受けられる十分な米国人労働者が存在せず、外国人雇用が類似職の米国人労働者の賃金や労働条件に不利な影響を与えないことの認証を受ける必要がある
差別と判断された募集方法
- 司法省は、Appleの PERM 採用に 市民権上の地位による差別 のパターンまたは慣行があったとみている
- 被害を受けた保護対象には次の集団が含まれる
- 米国市民
- 米国国民
- 合法的永住者
- 庇護または難民の地位を得た人
- Appleの効率の低い募集手続きは、保護対象の労働者が PERM 対象職へ応募するのを抑制し、当該職を PERM 受益者 で埋めるのに有利に働いたと判断された
- 通常の職種と異なり、PERM 対象職は外部の採用サイトに掲載されていなかった
- PERM 対象職の応募者は、電子応募が可能な他職種と異なり、紙の応募書類を郵送で提出 する必要があった
- 一部の Apple 社員が PERM 対象職に電子的に応募した際、郵送された紙の応募書類ではないという理由で審査されなかった事例があった
- こうした手続きのため、就労許可が失効しない応募者からの PERM 対象職への応募が、ほとんどないか全くないという結果がほぼ常に生じたと司法省は判断した
Appleが改めるべき採用慣行
- 和解により、Appleは PERM 募集慣行を標準的な採用慣行により近づけなければならない
- 変更点には次が含まれる
- すべての PERM 対象職について、より広範な 募集活動 を実施
- PERM 対象職を外部の採用サイトに掲載
- 電子応募を受け付け
- PERM 対象職の応募者を応募者追跡システムで検索可能に設定
- Appleはすでに一部の変更を実施している
- 和解期間中、従業員に INA の差別禁止要件に関する教育を行う必要がある
- Appleは和解に基づき 3年間の司法省監視 を受ける
Reuters が付け加えた雇用の文脈
- Reuters によると、外国人労働力は米国人労働者を雇うより安価な場合が多い
- 雇用主による永住権スポンサーに依存する移民は、他の職場へ移る可能性が低いとみなされている
1件のコメント
Hacker News のコメント
プレスリリースを詳しく見ると、ここには多くの米国市民でも見落としがちな区別があります。これは H1B ではなく EB2 ビザの話であり、PERM 認証は H1B で行う労働認証と同じではありません。
PERM ははるかに厳格で費用もかかる手続きです。単なる就労許可ではなく永住権につながるものだからで、通常は H1B より高い学歴や資格、たとえば博士号や実務経験のある修士号が必要になります。
企業が前払いで費用を負担し、USCIS が案件ごとに審査しますが、通常 1 年以上かかります。PERM が通って初めて申請者は永住権の待機列に入り、出生地が不利だとさらに数年から 10 年超待つことになります。
ここでの応募者の水準は非常に高く、Apple は各従業員に数万ドルを投じて永住権に賭ける価値があると見たということです。永住権を得た従業員はすぐに Apple を辞めることもできますし、すでに永住者なので会社に止める手段もありません。EB2 を取得した後は法的には米国人と同等なので、賃金抑制や搾取とは見なしにくい、という話です。
Apple で他の人より低い報酬を受けていると仮定する理由もありません。すでに米国にいて何年もその仕事をしてきた人たちなのに、なぜ永住権への道を開くべきではないのか分かりません。
実際には空いてもいないポジションを広告するよう会社に求めるのも奇妙です。私もかつてこの手続きの中にいたので偏りは認めますが、自分が米国生まれの人の仕事を奪ったという考えは筋が通りませんでした。その仕事はもともとロンドンでしていたものなので、むしろ英国の雇用を米国に持ってきたことになります。ところがそれを永住権に切り替えるには、会社の Web サイトでそのポジションを広告しなければならず、まったく理にかなっていませんでした。
EB2 に博士号が必ず必要なわけでもなく、オンラインの学位工場で取った修士号で十分な場合もあります。EB3 はどんな学位でも可能です。
費用も数万ドルではなく、全部合わせても 1 万ドル未満で、USCIS に支払う PERM 手数料は約 1,200 ドルです。
制度全体が徹底的に濫用されているので、完全に作り直す必要があります。Google で 70 万ドルを得る上級エンジニアと、Wipro で 8 万ドルを得る従業員が同じ待機列にいる構造は筋が通りません。適正賃金基準もストックオプションを含まないため、実際の給与水準を反映できない冗談のような制度です。
Apple が何かを「感じた」というより、常識と市場圧力に従ったことです。代替案は終わりのない契約奴隷状態に近いものです。
労働省は PERM 申請の評価に 1 年かけ、PERM には日曜版新聞に広告を出さなければならないといった古風で奇妙な要件もあります。その間、当該従業員はすでにビザで会社で働いています。手続き全体が喜劇に近いです。
https://www.lawfirm4immigrants.com/h-1b-green-card-transitio...
H1B 自体を取得するのに PERM が必要なわけではありませんが、H1B 保有者が永住権を得るには PERM 認証が必要です。
報道ではほとんど扱われない別の側面もあります。PERM 手続き中の多くの人は、米国に長く住み、家族、子ども、地域コミュニティをすでに築いています。PERM で拒否するということは、実際には彼らと米国市民である子どもたちを、20 年間見ていないかもしれない「母国」へ送るという意味になり得ます。米国人の子どもの中には、親の出生国の主な言語すら話せない子もいるかもしれません。
解決策はいつも通り単純です。移民ステータスと雇用を切り離すべきです。この 2 つの手続きを結び付けなければ、不誠実な雇用主が制度を悪用する誘因も一気に減ります。
特定国籍者に毎年発給できる永住権が 7,500 件に制限されているためです。雇用ベースの承認済み申請を持つインド人が 75 万人いれば、待つだけで 100 年です。
数年前、この待機列が 90 年を超えたという記事を読んだ記憶があり、今 100 年を超えていても不思議ではありません。
現在、インド国籍者の EB2 最終処理日は 2012 年 1 月 1 日です。USCIS がほぼ 12 年前の申請を処理しているという意味で、申請承認まで 10 年以上待たなければならないということです。
承認済みの申請があっても、一生 EB2 や EB3 の永住権を目にできない人もいます。彼らにとって現実的な永住権への道は、米国市民と結婚することだけです。そのカテゴリーには上限やクォータがまったくないからです。
これは**一括 PERM（batch PERM）**に関係しているように見えます。似た役割の既存のビザ従業員複数人について、雇用ベースの永住権をまとめて申請し、各職務ごとに個別の採用プロセスを行わない方式です。
Meta も同じ件で DOJ と問題になっていました。PERM 職種は新聞に広告し、紙の応募書類だけを受け付けていた一方、他の求人はオンラインで出していました。PERM 職種に実際の応募者が来ると困るからです。最低資格を満たす米国市民や永住者を見つけられなかったことを証明しなければならないからです。
長期的には PERM 承認がより難しくなりそうです。今でも監査がなくても I-140、つまり永住権申請の承認まで 2〜3 年かかり、実際のカードを受け取るまでには場合によって数十年かかることがあります。
H1B 就労ビザ保有者は、PERM を通過して I-140 を取得できなければ 6 年を超えて滞在できません。したがってこの変化は、ごく特殊な職種でない限り、雇用主が就労ビザをスポンサーし PERM を申請することに冷却効果をもたらしそうです。長期的に働けないと分かっているのに、なぜスポンサーするのでしょうか。ビザ保有者にとって厳しい時期が来るでしょう。
これはIBMの年齢差別のように上から降りてきた全社的な指示というより、特定の管理職が特定のタイプの従業員を欲しがったことに近いように見える
Appleは給与を大きく心配する必要がないほど、あまりにも多くの利益を上げている。むしろ多くの管理職はH1Bを好む。奴隷のように追い立てられるからだ。目の前でそういうことを見たことがあり、私のような管理職の立場からするとかなり居心地の悪い光景だった
応募者を落とす方法はいろいろある。職務を非常に具体的にして、他の応募者には特定のスキルがないように見せることもできるし、逆に職務内容は非常に一般的に書いておきながら、Xの役割に必要な極めて細かなスキルを求めることもできる。面接を非常に難しくしたり、面接ラウンドを追加したり、これらすべてを組み合わせたりもできる
PERM申請はほぼ確実に既存従業員のために提出されたものだろうし、その従業員はおそらくAppleで2〜4年ほど働いていた可能性が高い。ところが官僚主義のせいでそのポジションを外部に公開しなければならず、採用可能な別の人が現れれば、Appleは何万ドルもの法務費用をかけてPERMを進めるほどよく働いてきた人を解雇しなければならない構造になる
より大きな権力の非対称に聞こえるし、雇用主にとってはその非対称が大きいほど有利だ
もちろん双方のストレスが増え、実行機能にも影響して関係そのものが両者を縛ることになるが、多くの人にとっては大きな権力差のほうがそれ以上に価値があるようだ
こうした構造が企業業績にどんな影響を与えるのか、定量研究があるのか気になる。理論が正しければ、長期的にはより不利な戦略の一つになるはずだ。Apple一社をサンプルにしても研究にはならない
大手銀行が所有する会社で働いたことがある。移民弁護士がだいたい年に一度、会議のために来ると、オフィスが突然とても静かになった
一緒に働いていた人たちはDocker、Spring Bootのような基本的な仕事をしていて、Phoenixのような大都市圏でそうした基本職務に、なぜビザが必要なのか理解できなかった。ところが給与は似たようなものだった。私の知らない何らかの見方があるのだろう
特定の従業員をH1Bでスポンサーしたいとき、米国市民を探しているふりをして求人を出すのがまさにこの手続きだ
すべてのFAANGがこれをやっているし、すべてのスタートアップもやっている。米国でこれほど守られていない法律もない
オフィスの冷蔵庫や受付に告知を貼ったり、形式上の法律文言だけを満たすために新聞広告を出したりするやり方だ。完全に無意味だ
少し文脈を補うと、そういうことだ
私たちの業界では、1が真でも2が偽であるケースはまれだ。だから通常は、米国人候補者を探すつもりがないことを露骨にやってもよい。それでも差別禁止規則はなお適用される
言い換えると、専門学会もこの件に加担しているわけだ
会社に既存従業員を解雇させて「市民権者」の従業員を採用させるという発想は、ばかげているほど愚かだ。そもそもH1Bビザなどなくすべきだ。ただ永住権を与えて市民になれるようにすればよい
インド人に対する永住権の国別クォータが問題をさらに大きくしている。インド人はシステムをハックするのが非常にうまく、その待機列に長く留まるほど、こうしたばかげた制度を完全に壊していくだろう。これはインド人への称賛だ
米国拠点のテック企業の多くは、より安い選択肢を好んでいると批判されても仕方ないだろう。これにはビザ手続きが少なからず役割を果たしており、H-*ビザにおける「特殊技能」が何を意味するかについての緩い遵守も一役買っていると思う
制度が許しているのだから、利用しない理由はないというわけだ
いずれにせよ、雇用主が国内居住者では代替できないと主張する高学歴の熟練労働者なら、移民制限を望む人たちでさえ良い候補と見なせる集団だ
そうすればH1Bも不要で、同じ仕事をはるかに低コストでさせられる
他のFAANGでも、一部の移民管理職が同じ国の出身の移民だけを採用しているように見えるケースを見たことがある
面接は実際の業務成果を予測するには不正確な代理指標だ。管理職は従業員のパフォーマンスが悪いときに不均衡に大きな影響を受ける。そのためリスクを減らそうとし、従来の面接以外のシグナルを探すようになる
その追加シグナルの一つが評判だ。評判の高い候補者を探せばオープンソース貢献者が採用されることもあるが、管理職個人のネットワークにいる人たちも採用される
この効果は移民の管理職に限られない
わが社の目標は、ハイデラバード南部のインド人を全員採用することのように見える。アメリカ人が、こうした高給の仕事が自分たちに回ってくる可能性もあると、いつになったら気づくのか気になる
求人のすべてが実際の採用ではないなら、実際に採用する求人にも応募者が来なくなり、会社はそれを国内の候補者を見つけられなかった証拠として使える
結局、本物の求人を見つける唯一の方法は、あらゆるところに大量応募することだけになる。そういうサービスはあるのか？
FAANGのような大企業は、すでに何十年も前からこれをやってきた。政府は彼らのために働いている。今回の判決は体裁を取り繕うための冗談に近い
現実には、移民手続きに満足している人など誰もいない。完全に非人間的で、費用も高い