- アイスランドの新政権が、EU加盟交渉を継続するかどうかを2027年までに国民投票にかけると決めたことで、2009年に始まり2013年に止まった加盟プロセスが再び主要な政治課題として浮上している
- 2024年11月30日の総選挙後、Social Democratic Alliance、Reform Party、People’s Partyが連立政権を組み、Alþingiの63議席中36議席を確保し、Kristrún Frostadóttirが首相に就任した
- アイスランドは1970年にEFTAへ加盟した後、EEAを通じて単一市場と結びついてきたが、2008年の金融危機とIcelandic krónaの変動性が、EU・Euroをめぐる議論を強めるきっかけとなった
- 2010年から2022年まではEU加盟反対が優勢だったが、2022年のロシアによるウクライナ侵攻後は賛成が上回り始め、最近の調査では未定層を除くと**賛成57%対反対43%**程度となっている
- アイスランドがEUに加盟すれば、EFTA・EEAの残る枠組みは弱まり、NorwayのEU論議やUKのEU再加盟論にも影響を与える可能性がある
2024年総選挙後に再び開いたEU論議
- アイスランド議会Alþingiは930年に設立された現存最古の議会で、約40万人の人口を代表する63議席で構成されている
- 2024年11月30日の総選挙前の政権は、Independence Party 16議席、Progressive Party 13議席、Left-Green 8議席の連立政権だった
- Bjarni Benediktsson首相は、10月に複数の争点で意見の相違が生じて政権が崩壊したと述べ、早期総選挙を招集した
- 新首相Kristrún FrostadóttirはSocial Democratic Allianceの代表で、36歳である
- 12月4日にReform Party、People’s Partyとの連立交渉を開始した
- 12月21日に新政権と閣僚名簿が発表された
- 新政権はAlþingiの63議席中36議席を保有している
- Frostadóttirは過去にBrexitの僅差を引き合いに、国民投票が分断を招きうると懸念していたが、新政権はEU加盟交渉問題を速やかに国民投票の議題に載せた
- 新外相は、EU加盟交渉を継続するかどうかについての国民投票を2027年までに実施すると発表した
- 「continuation」という表現は、2009年に始まった加盟交渉が完全には終了しておらず、再開しうるという解釈につながっている
EFTAとEEAの中のアイスランド
- アイスランドは1970年にEFTAへ加盟した
- EFTAは、1960年にUK、Portugal、Austria、Switzerland、Denmark、Sweden、Norwayが結成した「outer seven」に始まる
- 「inner six」であるBelgium、France、West Germany、Italy、Luxembourg、Netherlandsは、1952年のTreaty of ParisによってEuropean Coal and Steel Communityを設立し、1967年にEuropean Communitiesへ発展した
- 1972年にUKとDenmarkがEFTAを離れてECに加盟し、1985年にはPortugalもECに加わった
- Finlandは1986年、Liechtensteinは1991年にEFTAへ加わった
- 1992年、EFTA7か国とEC12か国はEEA Agreementに署名した
- Switzerlandは1992年12月の国民投票で、EEA加盟を50.3%対49.7%で否決した
- その後Switzerlandは、EEAの外で単一市場との二国間協定を維持している
- 1994年にSweden、Finland、AustriaはEFTAを離れ、新たに発足したEUへ加盟した
- Norwayは1972年のEC加盟、1994年のEU加盟をそれぞれ国民投票にかけたが、いずれも否決された
- 1972年の反対は53.5%
- 1994年の反対は52.2%
- 1994年末以降、EFTAにはNorway、Switzerland、Iceland、Liechtensteinだけが残り、この構成は30年間維持されてきた
- IcelandとLiechtensteinは、EUの中では影響力があまりに小さくなる可能性があると考えており、EEAが基本的な必要を満たしていたため、EU加盟を目指す政治的な推進力は十分ではなかった
2008年の金融危機がEU加盟申請につながる
- 2008年の金融危機は、アイスランドのEU論議を大きく変えた
- Kaupthing、Glitnir、Landsbankinnの3大民間商業銀行が2008年末に債務不履行に陥った
- この崩壊は、国の経済規模と比べて経済史上最大のシステム的銀行崩壊と呼ばれている
- Gudrun Johnsenは、アイスランドの銀行崩壊を調査する特別委員会で次の数値を示した
- 株式市場の80%が一夜にして消えた
- アイスランド企業の約半数が実質的に破産状態となった
- 銀行部門の97%が3日で崩壊した
- アイスランドの経済規模では銀行を救済するのが難しく、銀行は破綻するに任された
- Icelandic krónaは、金融危機以前から変動性と脆弱性の大きい通貨と見なされていた
- 2007年の調査では、アイスランド人の53%がEuro導入を支持していた
- 2004年の論文では、アイスランドがEUとEuroに加盟すれば、Euro圏諸国との貿易が60%増え、1人当たりGDPが4%上昇しうると試算された
- 2009年4月25日の早期総選挙で、保守系のIndependence Partyは1937年以来維持してきた最多得票政党の地位を失い、16議席で第2党となった
- Social Democratic Partyは20議席を獲得し、Left-Greenの14議席とともに政権を構成した
- アイスランドは2009年7月にEU加盟を申請し、正式交渉は2010年7月に始まった
交渉中断と撤回をめぐる論争
- アイスランド経済は2011年半ばから安定し、成長し始めた
- 回復要因として、3大銀行の国内事業を引き継ぐ緊急立法、IMF主導の100億ドル金融支援パッケージ、EU加盟申請、観光ブームが挙げられている
- 観光ブームには、2010年の火山噴火やGame of Thronesでアイスランドが活用されたことが影響した
- 2013年4月の総選挙でIndependence Partyは再び政権に復帰し、EU懐疑派のProgressive Partyとともに38議席規模の連立政権を構成した
- 2013年9月、新政権は加盟交渉チームを解散し、EU加盟申請の手続きを停止した
- 2015年3月、外相Gunnar Bragi Sveinssonは、BrusselsにアイスランドのEU加盟申請が取り消されたという書簡を送ったと発表した
- この措置はAlþingiでの採決なしに行われ、アイスランド国内で大きな政治的反発を招いた
- 外相の権限と措置の正当性をめぐる疑問が大きくなった
- EU Enlargement Commissionerの報道官は、EUはアイスランド政府の書簡を認識しているが、申請はまだ正式には撤回されていないと述べた
- 2015年3月15日、アイスランド議会前では政府の一方的な行動に反対する抗議集会が開かれた
- 抗議にもかかわらず、この措置はほぼ10年間にわたりEU加盟交渉を事実上終わらせた
- 2016年、2017年、2021年の選挙期にもIndependence Party中心の流れは続き、2024年はIndependence Partyの長期的優位から離れる2度目の転換点となった
- この期間、国民の間では加盟交渉を続けるか取り消すかについて国民投票が必要だという共通認識が広がっていた
ウクライナ侵攻後に変わった世論
- EU加盟交渉が始まった後、2010年から2022年までのアイスランド世論は原則としてEU加盟反対が優勢だった
- 反対は時間とともに減少したが、2022年までは明確に「no」が上回っていた
- 2022年のロシアによるウクライナ侵攻以降、賛成世論が反対を上回る逆転が起きた
- 最近の世論調査では賛成と反対の差が11ポイントを超え、未定層を除いて国民投票に換算すると賛成57%、反対43%となる
- 世論の変化には、ロシアに対する脆弱性、不安定な世界で通貨が大きく揺れうることへの懸念、米国との関係がともに作用している
- アイスランドは第二次世界大戦後、米国と緊密な安全保障関係を維持してきた
- 1951年に米国と二国間防衛協定を締結した
- 米軍基地がアイスランドに置かれていた
- NATO内での戦略的位置のため、Cod Warsでは米国が介入し、アイスランド寄りの形で解決が図られた
- ロシアの脅威が北欧を圧迫する状況で、TrumpがNATOやロシア抑止に関心が薄いのではないかという懸念も、アイスランドの安全保障論議に影響している
European Movement Icelandの再始動
- 2009年に始まった「Yes, Iceland」キャンペーンは、2015年の外相書簡以降中断していた
- Liberal Reform Partyの元議員Jón Steindór Valdimarssonは、2022年5月にEvrópuhreyfinginを設立した
- 最初の目標は、EU加盟交渉を継続するかどうかの国民投票を実現することだった
- その後はアイスランドのEU加盟を訴える組織として活動している
- 会員は1,600人と伝えられている
2027年までの国民投票とEuroの検討
- 新しいアイスランド政府は、EU加盟交渉を継続するかどうかを問う国民投票を2027年までに実施すると発表した
- 政府は、Euro導入の利点と欠点を分析する専門家パネルも設置すると明らかにした
- このパネルが国民投票と並行して進められるかは明確ではない
- Euroに関する主要な結論が、加盟交渉の国民投票前に国民へ提示される可能性がある
- UKの2016年EU国民投票の事例は、時期設定の難しさを示すものといえる
- David Cameronは2015年に政権を維持した際、2017年末までに国民投票を行うと約束した
- 実際には2016年2月に、4か月後に国民投票を実施すると決定した
- アイスランド政府も国民投票の時期を前倒しで決める可能性がある
- 急ぎすぎれば公教育と国民投票の設計が不十分になり、引き延ばしすぎれば政治的な力量を消耗し、他の政策遂行を妨げる可能性がある
EFTAとNorwayに及ぶ波紋
- IcelandがEUに加盟すれば、EFTAの4か国体制とEEA AgreementのEFTA側3か国体制は揺らぐ可能性がある
- European lawの教授であり、2011年から2023年までEFTA Court判事を務めたPer Christiansenは、IcelandがEU加盟国になればEEA Agreementの寿命は長くないかもしれないと見ている
- EEA AgreementがNorwayと人口4万人未満のLiechtensteinだけを残す構図になれば、制度を意味のある形で維持するのは難しいという論理である
- EFTA自体についても、EFTA Courtや交渉人員を維持しつつ、EU通商協定を事実上複製する体制を続けられるかが問題になる
- NorwayとIcelandは文化的に近く、NorwayのEuropean MovementとEuropean Movement Icelandは定期的に対話している
- Norwayでも2022年のロシアによるウクライナ侵攻以後、EU加盟論議と世論に変化が生じている
- Norwayでは1994年の国民投票から30年が経過したことから、新しい世代がEU問題について意見を述べるべきだという議論がある
- 2024年4月のNorwegian-EEA関係報告も論争を強めた
- Liberal Partyの代表は、Norwayは労働市場ルールを他国から受け入れるよりも、そのルールを決める政治に参加する方がよいと述べた
- NorwayのEU加盟反対は低下している
- 現在のEU加盟反対は48%
- 3年前は54%
- 2016年は70%
- 賛成は32%で、反対がなお上回るものの差は縮小している
- IcelandがEEAとEFTAを離れてEUとEUの漁業政策に入れば、NorwayのEU論議も揺さぶられる可能性がある
UKのEU再加盟論との接点
- IcelandとNorwayの動きは、Moldova、Ukraine、Georgia、東欧諸国のEU加盟の動きとあわせて、EUが西欧諸国にとっても魅力的な選択肢に見えうることを示している
- EUはこの流れの中で、安定性と共通の力を保障する枠組みとして認識されうる
- EFTA-EEAが弱体化または消滅すれば、UKがEUとの中間地帯にとどまる選択肢も弱まる可能性がある
- UKがEFTAに加盟する案は現実的ではなかったという評価がある
- Icelandが進めようとしている方式は、まず政府に交渉権限を与える初期の国民投票を行い、その後に実際の交渉結果を改めて国民投票にかけるモデルである
- Iceland、Norway、UKの親欧州陣営は、今後数年間にわたって互いの経験から学べる共通の方向性を持っている
1件のコメント
Hacker News の意見
記事には事実誤認がある
EEC が EEA に名称変更されたわけではない。1992年2月に署名され、1993年11月に発効したマーストリヒト条約が European Union（EU）を創設し、「European Economic Community」（EEC）を「European Community」（EC）に改称した。EEA は EC、加盟国、EFTA 加盟国の間の別個の条約で、1992年5月に署名され、1994年1月に発効した別の枠組みである
そのため EEC/EC/EU と EEA は分離しているが重なり合う枠組みであり、EEA は地理的にはより広いが、適用分野はより狭い。一部の EU 法や規則は EEA に含まれないため、EFTA 諸国が採用する必要はない
ただし実装方法の機械的な手順は少し異なっており、EC はより広い権限を持つものとして作られたという違いがある
北極が次の海上輸送路になれば、Iceland は北大西洋の Singapore のような貿易ハブになるかもしれない
数か月前に Iceland の人にこの話をしたところ、China が最近 Iceland 北部に港を建設してよいか尋ねてきたという
それに、すでに Rotterdam、Antwerp、Hamburg のような港とかなり近いのに、Iceland で積み下ろしする理由がよくわからない。理論上は北極を回って Iceland でコンテナを分け、米国と EU に送ることはできるだろうが、コンテナ船の荷役はそれほど速くなく、すでに物量が非常に多いため、目的地別に複数の船へ分けて輸送すればよい
もちろん他の要因も多く、例えば Singapore と Peneng を比較してみることができる
Iceland はまったくそうではない。簡単に迂回できる。その地域ではむしろ Azores が貿易と果物生産のハブで、欧州全体に果物を供給できた。Iceland は欧州に何を供給できるのだろうか。Iceland は北側航路ではなく、真ん中にある
どちらにせよ Europe と米国は鉄道・道路の貨物輸送が非常に効率的なので、Iceland にハブを置く経済性はあまり見えない。船が各大陸本土へ直接向かえばよいだけだ
Iceland の EU 加盟を支持するなら、それがインフレ促進政策であることを率直かつ透明に言うべき。実際、Iceland の物価は急騰する可能性が大きい。
Iceland の政策金利は 8.5%: https://www.cb.is/other/key-interest-rate/
EU の政策金利は 3%: https://www.ecb.europa.eu/stats/policy_and_exchange_rates/ke...
Iceland のより高い金利は、Iceland の人々が 4.8% のインフレ率を 2.5% の目標まで下げるために設定したもの。Iceland が主に France と Germany に合わせられた EU の金利を採用すれば、5 ポイントの利下げとなって非常に大きな景気刺激になり、2.5% 目標の達成可能性はなくなる。
Paul Krugman が広めた最適通貨圏理論も見るべき: https://archive.nytimes.com/krugman.blogs.nytimes.com/2012/0...
米ドルが機能しているのは、沿岸州から内陸州への巨額の財政移転があるため。米国は州間で通貨調整ができない問題を解決するために、Detroit のような地域全体の脱工業化も許容している。
Iceland の人々に Greece を補助する意思はあるのだろうか？ 2008 年のように自国通貨を切り下げる能力を放棄する意思はあるのだろうか？ 切り下げがなければ脱工業化につながる。こうした理由から、Iceland の EU 加盟は史上最も愚かで経済リテラシーに欠けた決定になるだろう。
むしろこの場合は正反対に見ている。多くの国は、高金利で支えていた自国通貨を米ドルに置き換えるドル化によってインフレやハイパーインフレを抑え込んできたし、米ドルの金利はユーロよりも低い。EU 外の小国も同じ理由で Euro を採用し、結果はインフレの大幅な低下だった。これは理論だけでなく、繰り返し観察されてきた現象だ。
金利はインフレ抑制に関わる要素の一つにすぎず、Italy が経済政策を調整して Maastricht 基準に合うインフレ数値を達成し、Euro Area に参加したことがよい証拠だ。
最適通貨圏理論を広めたのは Paul Krugman ではなく、1960 年代の Robert Mundell で、彼は 1999 年に Sveriges Riksbank 賞、いわゆるノーベル経済学賞を受賞している。
Euro の創設自体は個人的には史上最も経済リテラシーに欠けた決定だと思うが、上の論拠の大半は核心を外している。
Sweden はいずれ Euro を採用する義務があるため、例から外した。
米国が地域全体の脱工業化を許容するのも、米国人が住み、働く場所を自由に選べるからだ。
ここにはさらに多くの文脈がある。Obama の回顧録を見ると、米国の自動車産業に政府資金を投入するジレンマについてかなり率直に書いている。米国の自動車会社が救済金融を求めたとき、経営はひどい状態だったが、崩壊すれば米国経済の大きな部分が失業状態に陥る状況だった。
今日、ドイツの政治ポッドキャスト Phoenix Runde で、EUの現在の経済的・政治的低迷にかなりの責任がある類いの「専門家」たちが、Europe を再び偉大にする解決策を考えているのを聞いた
彼らの解決策は、Germany、France、Benelux など「本当に重要な」EU諸国で内部連合を作るというものだった。作り話ではなく、こういう構想が出たのも初めてではない。だからEUは一つのブロックとしてはほぼ終わったように見える
EUはその存在自体が常に危機状態で、ほとんどいつもそうだった。常に大きな意見の相違と差し迫った問題がある。27のかなり多様な加盟国を何らかの形で統合しようとする試みなので、自然な結果だ。EUはこれまでこうした危機をすべて持ちこたえてきたし、現在の危機がEUを終わらせる特別な理由は見当たらない。EUは変わるだろうが、当面は動き続けると思う
すでに「内部連合」もある。それが eurozone だ。もちろんそれも常に危機状態にある
Germany と France はいつもEUの中核であり、創設加盟国でもあった
例えば一部の国は統合された汎欧州軍を望んでいるが、全員が望んでいるわけではない。EUが現在の準連邦・準国家連合の形にとどまることを望む国もあれば、United States のようなより強い連邦を喜んで作りたいグループもある
https://en.m.wikipedia.org/wiki/European_army
https://en.m.wikipedia.org/wiki/Federal_Europe
特に秘密の陰謀というわけではない
歴史上のあらゆる帝国には、ハードパワーと経済成長という二つがあった。Europe にはどちらもない
eurozone ではさらに深刻で、一部の加盟国は高い為替レートのために直接被害を受けた
より小さく、より統合された連合に戻り、それを望む国々だけをまとめ、単一市場だけを望む国々は統合度の低い連合に残すほうがずっと理にかなっている
ただ、最近の Germany と France がほとんどあらゆる案件で意見を異にしているのを見ると、その構想がそれほど遠くまで進むとは思えない
2013年に Iceland を訪れたとき、Keflavik と Reykjavik の間にEUのシンボルと「Nei Takk」、つまり「結構です」という文句の入った看板が一つあった
この記事を読むと、その感情はかなり理解できる。当時の印象では、主要国際空港と首都の間には道が一本しかなく、その看板は国内で最も効果的な看板に違いなかった
欧州統合には賛成だが、ある国がEU加盟に半分だけ同意している状態なら、時間が経てば支持が増え続けるという前提で加盟を認めるべきではない
Iceland にいたとき、現地の漁師たちがEU加盟について相反する考えを持っていると聞いた
一方では関係を強化できるが、他方では乱獲から漁業資源を守るのが難しくなるかもしれない
彼らがEUに反対する本当の理由は、収入と債務は Euro とドルで持ち、費用と利子の付く資産は弱く高金利の ISK で保有する構造から、莫大な利益を得ているからだ
Iceland の住宅ローン金利は現在9〜11%で、数年前に4%だったときでさえ、歴史的に非常に低い金利だと祝うほどだった
例えば UK と Scandinavia は Euro を選ばないことができた
Iceland の債務問題がEU加盟の妨げになるのか気になる
https://en.wikipedia.org/wiki/2008%E2%80%932011_Icelandic_fi...
ただ、UK がもうEUにいない点は助けになるかもしれない
Iceland がすでに EU に入っていないというのは正直驚き。入っていると思っていた
Greenland も Denmark の保護領なら EU に含まれるの？
Greenland は EU の海外国・領土の一つなので、Greenland 市民は EU 市民である
ただし Greenland は 1985 年に European Economic Community(EEC) を離脱し、Denmark は残った。その後 EEC は EU になったが、Greenland は EU との連携関係だけを維持している。EU 法は貿易分野を除けば Greenland には概ね適用されない。Greenland は Overseas Countries and Territories(OCT) のメンバーに指定されており、公式には EU の一部ではないが、European Development Fund、Multiannual Financial Framework、European Investment Bank、EU Programmes の支援は受けられる
French および他の海外領土と同様に、Greenland 住民は EU に移住して働くことができるが、他の EU 市民はその逆はできない。法律には従わなくてよく、資金は受けられるので、かなり良い条件だ
Greenland は明らかに Denmark の一部で、住民は Denmark 市民だ。保護領とはまったく違う
今 Iceland の家族と一緒に Iceland にいるが、EU 加盟を望む理由を聞くと、Putin、Russia、Ukraine とはまったく関係がない
すべて経済的安定のために Euro へのアクセス権を得ることと、すでに EU の規則・規制に従っているのに投票権がないという事実に関係している
金融危機以降は安定していると理解している
ここの人たちは漁業権の管理権を失うと言うだろうが、その権利はすでに少数のひどく裕福な一族に渡ってしまっている